ПОСТАНОВЛЕНИЕ
совета судей Архангельской области
об исполнении судебных постановлений в Архангельской области
23 ноября 2017 года г. Архангельск
Заслушав информацию членов совета судейВахловой Н.Ю., Костылевой Е.С. и Свепарской Т.Ю. об исполнении судебных постановлений, вынесенных судами общей и арбитражной юрисдикции, а так же мировыми судьями Архангельскойобласти за 9 месяцев 2017 года, совет судейотмечает следующее.
Одним из основных направленийКонцепции федеральнойцелевойпрограммы «Развитие судебнойсистемы России на 2013-2020 годы» является повышение эффективности и качества правосудия, совершенствование судебнойзащиты прав и законных интересов граждан и организаций.
Эффективность и качество правосудия, совершенствование судебнойзащиты прав и законных интересов граждан и организацийне может быть действенной, если судебныйакт не исполняется. Поэтому вопросы исполнения судебных постановленийи взаимодействия судов области с Управлением Федеральнойслужбы судебных приставов по Архангельскойобласти и Ненецкому автономному округу по их исполнению находятся на постоянном контроле совета судейАрхангельскойобласти и неоднократно рассматривались на его заседаниях.
Из анализа приведеннойниже информации следует, что имеющаяся ситуация по исполнению судебных решенийсо стабильно невысокими показателями сохраняется по итогам уже нескольких последних лет. Таким образом, вопрос исполнения судебных постановленийтерриториальными подразделениями УФССП по Архангельскойобласти и Ненецкому автономному округу не теряет своейактуальности.
Так, Архангельским областным судом за 9 месяцев 2017 года на исполнение судебных постановлений по гражданским и административным делам выдано 258 исполнительных документов на общую сумму 26 440 045 руб.; общая сумма произведенных взысканий - 11 152 900 руб.; количество исполненных исполнительных документов - 112; общая сумма по неисполненным исполнительным документам составила 15 287 145 руб. Значительное увеличение количества выданных исполнительных документов за 9 месяцев 2017 года связано с увеличением поступивших и рассмотренных административных дел по административным исковым заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. По административным делам с удовлетворением требований о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за 9 месяцев 2017 года по решению суда присуждено к взысканию 26 324 000 руб. По данной категории дел Архангельским областным судом за 9 месяцев 2017 года выдано 245 исполнительных листов, из них: 211 - на взыскание компенсации обращены к немедленному исполнению на сумму 26 324 000 руб., исполнено - 92 на сумму 11 121 000 руб.; 34 - на взыскание судебных расходов, расходов на оплату государственной пошлины на сумму 86 245 руб., исполнено - 7 на сумму 2 100 руб.
По уголовным делам и материалам за 9 месяцев 2017 года на исполнение выдано 37 исполнительных листов, из них: 18 - процессуальные издержки на сумму 296 393,34 рублей; 14 - компенсация морального вреда на сумму 8 375 000 рублей; 4 - в счет возмещения материального вреда, причиненного преступлением на сумму 1 206 727,33 рублей; 1 - возмещение расходов на погребение на сумму 26 850 рублей. Все исполнительные листы направлены судебным приставам-исполнителям по месту жительства, месту пребывания или местонахождению имущества должника. Исполненных документов нет.
В период с 1 января по 30 сентября 2017 года Арбитражным судом Архангельской области выдано 12 006 исполнительных документов, общая сумма взыскания по которым составила 8 800 759 тыс.руб. Из общего количества, выданных судом исполнительных документов, взыскателю направлено – 7 733, налоговому органу – 4 184, судебным приставам - исполнителям - 89, в том числе: решений о привлечении к административной ответственности - 82. За указанный период в суд возвращено 3403 исполнительных листов, в том числе в связи с фактическим исполнением - 2631, сумма по которым составила 828 044 тыс. руб. Из общего числа возвращенных исполненных исполнительных документов приставами-исполнителями возвращено 1 269 на сумму 188 327 тыс. руб.
Исполнение судебных решений по гражданским, уголовным, административным делам и делам об административных правонарушениях вынесенных районными судами Архангельской области, по итогам 9 месяцев 2017 года выглядит следующим образом.
По гражданским и административным делам за период с 1 января по 30 сентября 2017 года районными судами области взыскателям и в службу судебных приставов направлены исполнительные листы в количестве 24 877 как нематериального характера, так и о взыскании на общую сумму 2 749 707 978,06 рублей.
Из них из числа направленных для исполнения в службу судебных приставов исполнено 3 301 исполнительный документ на сумму 179 624 702,38 рублей. Определить реальный процент исполнения по всем выданным судами исполнительным документам не представляется возможным, поскольку невозможно учесть, какие суммы и по какому количеству исполнительных документов исполнены должниками добровольно до обращения взыскателя к судебным приставам и возбуждения исполнительного производства.
По данным службы судебных приставов, в отчетном периоде возбуждено 19 373 исполнительных производства на сумму 186 409 000 рублей по взысканию задолженности по налогам и сборам, таможенным платежам. Из них окончено в связи с фактическим исполнением 10 968 исполнительных производств на сумму 67 193 000 рублей (включая добровольно исполненные должниками 8 611 исполнительных документов на сумму 52 459 000 рублей).
По взысканию государственной пошлины в бюджетную систему Российской Федерации в отчетном периоде службой судебных приставов возбуждено 65 080 исполнительных производств на сумму 71 277 000 рублей. Из них окончено в связи с фактическим исполнением 43 059 исполнительных производств на сумму 38 285 000 рублей (включая добровольно исполненные должниками 38 469 исполнительных документов на сумму 34 088 000 рублей).
Кроме того, судебными приставами в отчетном периоде проделана следующая работа по другим категориям взысканий:
- по взысканию задолженности с физических лиц в пользу кредитных организаций возбуждено 23 361 исполнительное производство на общую сумму 3 588 949 000 рублей, окончено в связи с фактическим исполнением 5 975 исполнительных производств на сумму 344 369 000 рублей (включая добровольно исполненные должниками 2 687 исполнительных документов на сумму 138 869 000 рублей);
- по взысканию алиментных платежей возбуждено 8 336 исполнительных производств на общую сумму 343 780 000 рублей, окончено в связи с фактическим исполнением 507 исполнительных производств на сумму 42 254 000 рублей (включая добровольно исполненные должниками 476 исполнительных документа);
- по взысканию задолженности по заработной плате возбуждено 559 исполнительных производств на общую сумму 40 033 000 рублей, окончено в связи с фактическим исполнением 308 исполнительных производств на сумму 11 739 000 рублей (включая добровольно исполненные должниками 245 исполнительных документов на сумму 8 450 000 рублей);
- по взысканию задолженности по жилищно-коммунальным услугам возбуждено 37 266 исполнительных производств на общую сумму 531 360 000 рублей, окончено в связи с фактическим исполнением 17 972 исполнительных производства на сумму 158 523 000 рублей (включая добровольно исполненные должниками 12 221 исполнительный документ на сумму 109 841 000 рублей).
Также за 9 месяцев 2017 года исполнено 226 исполнительных документов по гражданским делам прошлых лет на общую сумму 42 035 187,28 рублей.
По уголовным делам и материалам, рассмотренным в порядке уголовного судопроизводства, судами общей юрисдикции за анализируемый период выдано 3 159 исполнительных листов на сумму 354 284 060,58 рублей (включая штрафы, судебные издержки, материальный ущерб и компенсацию морального вреда, причинённых преступлением).
Все исполнительные листы направлены судебным приставам-исполнителям по месту жительства, месту пребывания или местонахождению имущества должника.
По информации, предоставленной районными судами, исполнено 206 исполнительных документа на сумму 8 224 257,89 рублей.
По данным службы судебных приставов, в отчетном периоде возбуждено 1 876 исполнительных производств на сумму 444 924 000 рублей по возмещению ущерба, причинённого преступлением. Из них окончено в связи с фактическим исполнением 111 исполнительных производств на сумму 40 285 000 рублей (включая добровольно исполненные должниками 63 исполнительных документа на сумму 38 044 000 рублей).
Кроме того, в указанном периоде службой судебных приставов возбуждено 397 исполнительных производств на сумму 50 695 000 рублей по взысканию штрафов по уголовным делам (включая штрафы, назначенные в качестве основного и дополнительного наказания за совершённые преступления, а также штрафы, назначенные в качестве меры уголовно-правового характера). Из них окончено в связи с фактическим исполнением 297 исполнительных производств на сумму 16 397 000 рублей.
По делам об административных правонарушениях за 9 месяцев 2017 года районными судами вынесено 2 624 постановления о наложении административных штрафов на сумму 26 032 711,75 рублей (в первом полугодии 2016 года вынесено 615 постановлений о взыскании 10 502 693 рублей), и применении наказаний неимущественного характера (лишения специального права, приостановления деятельности, выдворения, ареста). Из них исполнено 1 025 судебных постановлений нематериального характера и о взыскании административных штрафов на сумму 18 365 515,44 рублей.
В отчётном периоде службой судебных приставов возбуждено 18 413 исполнительных производств по судебным исполнительным документам о взыскании штрафов по делам об административных правонарушениях на сумму 199 275 000 рублей, из них окончено в связи с фактическим исполнением 8 107 исполнительных производств на сумму 67 253 000 рублей (включая добровольно исполненные 6 795 исполнительных документов на сумму 57 360 000 рублей).
Кроме этого в проверяемом периоде службой судебных приставов возбуждено 6 785 исполнительных производств по исполнительным документам неимущественного характера (включая выселение, предоставление жилого помещения, о приостановлении деятельности, о принятии мер по обеспечению иска и др.), из них окончено в связи с фактическим исполнением 4 272 исполнительных производства (включая добровольно исполненные 298 исполнительных документов) выданным районными судами.
Из всего количества исполнительных документов возвращены в районные суды в соответствии со ст.31 и ст.46 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» 2 043 исполнительных документа. Из них 143 без исполнения в Ломоносовский районный суд г. Архангельска, в связи с невозможностью установления местонахождения должника или его имущества.
Также в районные суды было возвращено 56 исполнительных листа в связи с несоответствием их требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, из которых наибольшее количество возвращено в Северодвинский городской суд Архангельской области (службой судебных приставов – 14, Управлением Федерального Казначейства по Архангельской области и НАО – 11), в Октябрьский районный суд г. Архангельска (13 исполнительных документов), в Котласский городской суд Архангельской области (8 исполнительных документов). Однако если в указанных судах данное обстоятельство обусловлено высокой нагрузкой, то в других судах, например, в Лешуконском районном суде Архангельской области (возвращено 5 исполнительных документов), объясняется лишь невнимательностью работников при заполнении исполнительных документов.
Причинами возврата исполнительных документов по данному основанию являлись: неправильное указание даты должника, фамилии и отчества взыскателя, даты судебного акта, даты вступления его в законную силу, а также описки при расшифровке взысканных сумм, отсутствие гербовой печати, и др.
Не было возвратов исполнительных документов в связи с несоответствием их предъявляемым требованиям в Ломоносовском районном суде г. Архангельска, Мирнинском городском суде Архангельской области, Новодвинском городском суде Архангельской области, Онежском городском суде Архангельской области, Пинежском районном суде Архангельской области, Исакогорском районном суде
г. Архангельска, Приморском районном суде Архангельской области, Соломбальском районном суде г. Архангельска.
Мирненским гарнизонным военным судом за аналогичный период направлено для исполнения в службу судебных приставов 57 исполнительных документа, из них: по уголовным – 37, гражданским и административным делам – 4, по делам об административных правонарушениях - 16. Общая сумма произведенных судом взысканий: штраф, назначенный в качестве наказания за совершение преступления, судебный штраф и процессуальные издержки – 1 754 585 рублей 25 копеек; гражданские иски по уголовным делам – 8 392 812 рублей; штраф за административные правонарушения – 284 500 рублей; исковые требования рассмотренные в порядке гражданского судопроизводства – 64 897 рублей 13 копеек. Реально исполнены 26 судебных постановлений по уголовным делам на сумму
1 522 612 рублей в процентном соотношении это 86%; по 16 делам об административных правонарушениях на сумму 284 500 рублей в процентном соотношении 100%. Гражданские иски по уголовным и гражданским делам не исполнены.
За указанный период Северодвинским гарнизонным военным судом выдано 138 исполнительных листов, из них два исполнительных листа испорчено при заполнении. По гражданским и административным делам выдан 131 исполнительный лист, в том числе: 13 - об обязании совершить определённые действия, 118 - по требованиям о взыскании денежных средств (неосновательное обогащение, излишние выплаты, судебные расходы) на общую сумму 799 838 руб. 29 коп. По уголовным делам выдано 5 листов, из них: 1 - о взыскании процессуальных издержек в доход государства, 1 - о взыскании уголовного штрафа на сумму 50 000 руб., 2 - о конфискации имущества, 1 - исполнительный лист о компенсации морального вреда, причинённого преступлением, на сумму 1 000 000 руб. Уголовный штраф оплачен осужденным добровольно. По делам об административных правонарушениях вынесено 28 постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа на сумму 279 300 руб., из них 11 добровольно исполнено правонарушителями на сумму 170 100 руб. (61%), 15 постановлений направлено для принудительного исполнения в службу судебных приставов.
Архангельским гарнизонным военным судом за 9 месяцев 2017 года выдано 52 исполнительных листа. Общая сумма произведенных судом взысканий (с учетом выданных судом исполнительных документов взыскателям) по всем категориям дел составила 2 530 939 рублей 81 коп. Количество реально произведенных взысканий составляет 303 138 рублей (с учетом выданных судом исполнительных документов взыскателям) в процентном соотношении 12 % от общего числа взысканий.
Большинство гражданских дел в военном суде рассматривается в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ. Все решения по административным делам, вынесенные в период с января по сентябрь 2017 года и вступившие в законную силу, исполнены должностными лицами в полном объеме, о чем в материалах дел имеются сообщения.
По информации Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – Управление) за 9 месяцев 2017 года судебными приставами-исполнителями структурных подразделений Управления возбуждено 281 460 исполнительных производств на основании исполнительных документов, выданных судами общей и арбитражной юрисдикции,
По результатам работы за 9 месяцев 2017 года структурными подразделениями службы судебных приставов возвращено следующее количество исполнительных документов, выданных судами:
3 316 — ввиду отказа в возбуждении исполнительного производства по основаниям, установленным ст.31 ФЗ «Об исполнительном производстве»;
1 116 — ввиду отказа в возбуждении исполнительного производства, как несоответствующие требованиям, установленных ст.13 ФЗ «Об исполнительном производстве»;
64 352 — по основаниям, указанным в ст.46 ФЗ «Об исполнительном производстве».
По сведениям, предоставленным Архангельским областным судом и военными судами области исполнительные документы ввиду отказа в возбуждении исполнительного производства по основаниям, установленным ст. 31 и ст. 46 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», не возвращались. Также не было фактов возвращения исполнительных документов, не соответствующих требованиям, предъявляемым к исполнительным документам.
По сведениям, предоставленным Арбитражным судом Архангельской области, в связи с несоответствием требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, за период с 1 января по 30 сентября 2017 года в суд возвращено 33 исполнительных документа.
За указанный период судебными приставами-исполнителями области фактическим исполнением окончено 134 337 исполнительных производства, возбужденных на основании судебных актов, взыскателям перечислено 5 420 087 000 рублей, что составляет 15,3% от общей суммы, подлежащей взысканию по исполнительным производствам, находившимся в отчетном периоде на исполнении, и 39,4% от суммы, подлежащей взысканию по исполнительным производствам, возбужденным в отчетном периоде.
За 9 месяцев 2017 года в структурных подразделениях Управления на исполнении находилось 8 053 исполнительных производства об административном наказании в виде обязательных работ, из которых возбуждено 4 289 исполнительных производств. Всего окончено и прекращено 2 285 исполнительных производств, в том числе 2 186 — фактическим исполнением. По состоянию на 01.10.2017 неисполненными оставались 5 754 постановления судов об административном наказании в виде обязательных работ. Причинами их длительного неисполнения являются факты несообщения организациями, в которые направлены должники для отбывания наказания, сведений о фактическом исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе, а также уклонение должников от отбывания обязательных работ.
По состоянию на 1 октября 2017 года неисполненным оставалось 21 постановление суда о принудительном выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации. Всего за 9 месяцев 2017 года на исполнении находилось 31 постановление о выдворении, из них 24 поступило в отчетном периоде, 9 фактически исполнено, 1 прекращено.
Основной проблемой, влияющей на длительность процесса их исполнения, является отсутствие на территории Архангельской области специальных учреждений для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства до их выдворения, а также нахождение должников в розыске.
Кроме того, за 9 месяцев 2017 года на исполнении находилось 47 постановлений о приостановлении деятельности, из них 36 поступило в отчетном периоде, 38 фактически исполнено, 6 прекращено. Затягивание сроков исполнения судебных актов об административном приостановлении деятельности обусловлено уходом должников от указанной ответственности путем заключения договоров аренды с третьими лицами.
На остатке в структурных подразделениях Управления по состоянию на 1 октября 2017 года остаются 3 исполнительных производства об административном приостановлении деятельности.
Особую сложность вызывает исполнение решений судов о предоставлении гражданам жилых помещений.
За 9 месяцев 2017 года в структурных подразделениях Управления на исполнении находилось 3 162 исполнительных производства о предоставлении жилых помещений различным категориям граждан (в том числе детям-сиротам — 405), из которых возбуждено в отчетном периоде 191 исполнительное производство (в том числе детям-сиротам — 90). Всего окончено и прекращено 542 исполнительных производства (в том числе детям-сиротам — 53), из которых фактическим исполнением окончено 468 исполнительных производств (в том числе детям-сиротам — 52). По состоянию на 01.10.2017 остаток составил 2 619 неоконченных исполнительных производств (в том числе детям-сиротам — 351).
Объективными причинами длительного неисполнения судебных решений о предоставлении жилья гражданам являются отсутствие у должников фонда свободных жилых помещений, недостаточное бюджетное финансирование мероприятий по обеспечению жильем граждан.
При исполнении исполнительных производств рассматриваемой категории судебными приставами-исполнителями применяется полный комплекс мер, направленных на побуждение должников к исполнению требований исполнительных документов, в том числе по взысканию исполнительского сбора и привлечению их к административной ответственности. Вместе с тем применение штрафных санкций, в конечном итоге, создает дополнительную финансовую нагрузку на бюджет.
Кроме того, Управлением ведется активная работа в рамках межведомственного взаимодействия с органами государственной власти, позволяющая тщательно контролировать распределение жилых помещений и исключать их нецелевое распределение (информирование государственных органов власти, ответственных за составление бюджетов; ежеквартальное направление в представительные органы муниципальных образований и Архангельской области перечней исполнительных производств с предложением о включении соответствующих объемов финансирования в расходную часть бюджета на текущий год и сводную бюджетную роспись; регулярные запросы информации о высвобождаемом жилье и его распределении, о сроках сдачи в эксплуатацию строящегося жилья; участие в жилищных комиссиях г. Архангельска).
Указанные меры приводят к постепенному улучшению ситуации с исполнением данных решений. Так, в 2017 году Администрацией МО «Город Архангельск» в рамках программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» граждане переселены в несколько многоэтажных благоустроенных домов, переданных в муниципальную собственность, но это не свидетельствует о разумном сроке исполнения решений суда, поскольку многие ответчики ожидали жилья по несколько лет (исполненные судебные решения приняты в 2010-2012 годы).
Проанализировать исполнение судебных постановлений по каждому суду в отдельности не представляется возможным ввиду того, что служба судебных приставов, в соответствии с формами ведомственной статистической отчетности, ведет общий учет судебных решений без разбивки на суды, которыми они были выданы.
За 9 месяцев 2017 года мировыми судьями Архангельской области выдано 201 037 исполнительных документов на общую сумму 2 242 971 340,56 рублей, из них по гражданским делам - 175 847 исполнительных документов на сумму 2 062 628 886,16 рублей, по делам об административных правонарушениях - 24 347 исполнительных документов на сумму 172 580 007,00 рублей, по уголовным делам - 843 исполнительных документа – на сумму 7 762 447,40 рублей.
Данных о количестве возбужденных производств по исполнительным документам, выданных мировыми судьями, не имеется.
Вместе с тем, по сведениям агентства по организационному обеспечению деятельности мировых судей Архангельской области, количество реально исполненных судебных постановлений по гражданским делам 34 315 на сумму 341 810 110,26 рублей.
По уголовным делам реально исполнено 306 судебных постановлений (36% от общего количества выданных мировыми судьями Архангельской области исполнительных документов по уголовным делам) на сумму 2 436 285,68 рублей (31% от общей суммы произведенных взысканий по уголовным делам).
За 9 месяцев 2017 года реально исполнено 10 869 судебных постановлений о наложении административного штрафа по делам об административных правонарушениях (45% от общего количества выданных исполнительных документов по делам об административных правонарушениях) на сумму 48 556 666,51 рублей (28% от общей суммы произведенных взысканий по делам об административных правонарушениях).
По итогам первого полугодия 2016 года процент реального взыскания по административным штрафам составлял 12 % от количества исполнительных документов; за 6 месяцев 2015 года процент реального взыскания составлял 16 % от количества исполнительных документов.
Таким образом по исполнению постановлений о наложении административного штрафа наметилась положительная динамика.
За 9 месяцев 2017 года на всех судебных участках Архангельской области реально исполнено 7034 судебных постановления об административном аресте, о лишении права управления транспортным средством - 2124 постановления.
Мировыми судьями области за указанный период вынесено 3892 постановления о назначении обязательных работ (за аналогичный период 2016 года вынесено 2655 таких постановлений).
Из возбужденных в 2017 году 4130 исполнительных производств по постановлениям мировых судей о назначении обязательных работ фактически исполнено 2126 (51,48 % от общего количества) (за аналогичный период 2016 года возбуждено 2892 производства, фактически исполнено 1259 (43,53 % от общего количества).
Основными причинами неисполнения судебных постановлений является имущественная несостоятельность должников, а также их непроживание по месту регистрации. При этом выявить фактическое место жительства должника, в ходе рассмотрения гражданских дел (особенно при выдаче судебных приказов), зачастую не представляется возможным.
По данным агентства по организационному обеспечению деятельности мировых судей Архангельской области, по основаниям, установленным статьями 31 и 46 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», за 9 месяцев 2017 года было возвращено 1958 исполнительных документов; ввиду несоответствия исполнительных документов установленным законом требованиям возвращено 72 исполнительных листа, выданных мировыми судьями области (15 % от возвращенных ввиду несоответствия требованиям исполнительных документов составили приказы, выданные на судебном участке № 5 Котласского судебного района Архангельской области, 4,7 % - исполнительные документы, выданные на судебным участке № 2 Красноборского судебного района Архангельской области).
Основными причинами отказа в возбуждении исполнительного производства являлось отсутствие сведений о должнике (ИНН, наименование - для юридических лиц; год рождения и адрес проживания - для физических лиц) и взыскателе, а также направление исполнительного документа не по месту совершения исполнительных действий.
Вместе с тем, судебными приставами области необоснованно возвращаются судебные приказы в связи с отсутствиями сведений о дате и месте рождения должника.
Однако согласно п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 62 «О некоторых вопросах применения судами положений ГПК РФ и АПК РФ о приказном производстве», в заявлении о выдаче судебного приказа дата и место рождения, а также место работы должника-гражданина указываются только в том случае, если они известны взыскателю, в связи с чем отсутствие таких сведений в судебном приказе не является основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства в силу пункта 4 части 1 статьи 31 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Таким образом, в указанных случаях, действия судебных приставов по возвращению судебных приказов не соответствуют требованиям закона. В связи с чем, в случаях необоснованных возвратов исполнительных документов председателям районных судов следует обобщать указанные сведения в целях доведения их до руководства Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, для принятия мер по устранению допущенных нарушений.
С целью минимизировать количество возвращенных исполнительных документов по вине суда, необходимо анализировать причины возвращения исполнительных документов, несоответствующих установленным законом требованиям, а также причины отказа в возбуждении исполнительного производства, и принимать своевременные меры по устранению ошибок и нарушений, допущенных при обращении к исполнению судебных постановлений и выдаче исполнительных документов.
Федеральным законом № 437-ФЗ в статью 32.2 КоАП РФ введена ч.1.3, согласно которой с 01.01.2016 при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ, за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 1.1 ст. 12.1, ст. 12.8, ч. 6 и 7 ст. 12.9, ч. 3 ст. 12.12, ч. 5 ст. 12.15, ч. 3.1 ст. 12.16, ст. 12.24, 12.26, ч. 3 ст. 12.27 КоАП РФ, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.
Положениями ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ предусмотрено, что в случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении, помимо указанных в части 1 этой же статьи сведений, должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, а также информация о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частью 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ.
Вместе с тем, в ходе проверки (мониторинга) судебных постановлений выявлено, что не все мировые судьи разъясняют положения ч.1.3 ст. 32.2 КоАП РФ.
В связи с чем, необходимо обратить внимание мировых судей об обязательном порядке разъяснения лицам, в отношении которых вынесено постановление о назначении наказания в виде штрафа, положений ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ.
Следует отметить, что в целях своевременного исполнения судебных постановленийсуды и мировые судьи взаимодействуют с территориальными отделами судебных приставов Управления. В частности, налажено взаимодействие с руководителями территориальных отделов судебных приставов, проводятся рабочие встречи с начальниками отделов и сверки статистических данных о количестве принятых и исполненных судебных постановлений, разрешаются вопросы по их исполнению, осуществляется обмен информацией, касающейся исполнения судебных постановлений. Введено в практику направление в адрес территориальных отделов службы судебных приставов запросов – напоминанийв случае длительного не поступления в суд и на судебные участки сведенийоб исполнении судебного акта и по неисполненным судебным постановлениям.
Вместе с тем анализ статистических данных за 9 месяцев 2017 года по всем категориям дел свидетельствует о недостаточно эффективном исполнении судебных постановлений, что нарушает законные права и интересы взыскателей, а также принцип неотвратимости наказания и обязательности исполнения судебных постановлений в установленные сроки.
Основными причинами недостаточно эффективного исполнения судебных постановлений являются:
- недостаточная активность работы судебных приставов по розыску должников и выявлению имущества, на которое может быть наложено взыскание;
- несвоевременное направление в суд и на судебные участки постановлений о возбуждении и окончании исполнительных производств, низкий уровень качества направленных постановлений о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (неверные номера дел, по которым направлены исполнительные документы, неправильное наименование органа, выдавшего исполнительный документ, неверное указание предмета исполнения), что затрудняет контроль со стороны суда за исполнением судебных актов;
- ненадлежащая организация контроля в службе судебных приставов за поступившими исполнительными документами;
- нарушение установленного п.8 ст.30 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» трехдневного срока вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства;
Приоритетным направлением дальнейшего совершенствования взаимодействия по-прежнему остается создание единойинформационнойсистемы судов Архангельскойобласти и Управления Федеральнойслужбы судебных приставов по Архангельскойобласти и Ненецкому автономному округу, которая позволит оперативно получать информацию по вопросам исполнения судебных постановлений, контролировать своевременное и надлежащее их исполнение.
Принимая во внимание изложенное, учитывая исключительную важность вопросов исполнения судебных актов, совет судейАрхангельскойобласти
постановил:
1. Принять к сведению информацию об исполнении судебных постановленийв Архангельскойобласти.
2. Обратить внимание судей Архангельской области на необходимость осуществления постоянного контроля за надлежащим исполнением судебных постановлений.
3. Предложить председателям судов и мировым судьям:
- проводить регулярную учебу с работниками аппарата судов и судебных участков, ответственных за обращение исполнительных документов к принудительному исполнению, по применению норм материального и процессуального права при выдаче исполнительных документов (по видам судопроизводства) и обращении их к исполнению;
- продолжить практику взаимодействия с руководителями территориальных отделов судебных приставов по проведению рабочих встреч, сверки статистических данных о количестве принятых и исполненных судебных постановлений, обмена информацией, касающейся исполнения судебных постановлений, направления запросов - напоминаний в случае длительного непоступления в суд и на судебные участки сведений об исполнении судебного акта;
- анализировать причины возвращения исполнительных документов, несоответствующих установленным законом требованиям, и принимать своевременные меры по устранению ошибок и нарушений, допущенных при обращении к исполнению судебных постановлений и выдаче исполнительных документов.
- принимать своевременные меры реагирования при наличии фактов ненадлежащего исполнения судебными приставами-исполнителями исполнительных документов, направленных на принудительное исполнение.
4. Мировым судьям в обязательном порядке разъяснять лицу, в отношении которого вынесено постановление о назначении наказания в виде штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ, за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 1.1 ст. 12.1, ст. 12.8, ч.ч. 6 и 7 ст. 12.9, ч. 3 ст. 12.12, ч. 5 ст. 12.15, ч. 3.1 ст. 12.16, ст. 12.24, 12.26, ч. 3 ст. 12.27 КоАП РФ, положения п. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ о возможности уплаты административного штрафа в размере половины суммы при уплате штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления.
5. Предложить Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу проанализировать основания отказа в возбуждении исполнительных производств с учетом разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 62 «О некоторых вопросах применения судами положений ГПК РФ и АПК РФ о приказном производстве» и принять меры к устранению необоснованных отказов.
6. Предложить руководству Управления Федеральнойслужбы судебных приставов по Архангельскойобласти и Ненецкому автономному округу усилить контроль за территориальными подразделениями службы судебных приставов по Архангельскойобласти и Ненецкому автономному округу по исполнению судебных актов по всем категориям дел. Особое внимание уделить исполнению судебных постановленийо предоставлении жилых помещенийгражданам.
Председатель совета судей
Архангельскойобласти
С.Е. Титов
Поиск
Войти
Совет судей