ПОСТАНОВЛЕНИЕ
совета судей Архангельской области
о кадровой работе в судах Архангельской области
08 февраля 2018 года город Архангельск
Совет судей Архангельской области, заслушав информацию заместителя председателя совета судей Архангельской области Жернакова С.П., члена совета судей Архангельской области Бачиной С.Ю., отмечает следующее.
Вопрос о состоянии кадрового резерва на должности председателей, заместителей председателей судов, судей, мировых судей, служащих аппаратов судов и судебных участков продолжает оставаться ключевым в работе совета судей Архангельской области.
По состоянию на 01 января 2018 года в судах Архангельской области имелось 57 вакантных должностей председателей судов, их заместителей, судей.
Наибольшее число вакансий оставалось в следующих судах:
Архангельский областной суд – 17 вакансий (председатель суда – 1, заместитель председателя суда – 1, судья – 15);
Октябрьский районный суд - 7 вакансий (судья - 7);
Ломоносовский районный суд - 5 вакансий (председатель суда – 1, судья - 4);
Северодвинский городской суд – 4 вакансии (заместитель председателя суда – 1, судья – 3);
Онежский городской суд – 3 вакансии (председатель суда – 1, судья – 2).
В четырёх судах области имелось по две вакансии, в пяти судах по одной.
Вакансии судей и руководителей судов отсутствовали в восьми районных судах.
Вакантных должностей мировых судей не имелось.
По состоянию на 01 мая 2017 года в судах Архангельской области имелось 50 вакансий судей и руководителей судов: 17 в Архангельском областном суде (1 председатель, 1 заместитель председателя, 15 судей); 30 в районных судах (3 председателя суда, 5 заместителей председателя, 22 судей), 3 мировых судей.
На 31 мая 2016 года - 38 вакантных должностей (9 в Архангельском областном суде, 28 в районных судах, 1 - мирового судьи).
В 2017 году квалификационной коллегией судей Архангельской области в рекомендации кандидатов на должности председателей судов, заместителей, судей, мировых судей отказано 1 претенденту. В рамках конкурсного отбора 4 претендента не набрали необходимого количества голосов для рекомендации на вакантную должность. Основанием для принятия таких решений послужили низкое качество полученного образования (количество удовлетворительных оценок в дипломе) и недостаточный опыт работы в области юриспруденции, значительное количество административных правонарушений, совершенных кандидатом.
Высшей квалификационной коллегией судей РФ отказано в даче рекомендаций 3 кандидатам на должность заместителя председателя Архангельского областного суда, из 3 кандидатов на должность заместителя председателя Арбитражного суда Архангельской области рекомендован один.
Несмотря на сложную ситуацию с заполнением вакансий, некоторые кандидаты из числа судей, претендующих на замещение иных судейских должностей, сами не надлежащим образом относятся к процедуре подготовки и представления документов в квалификационную коллегию судей Архангельской области: не прикладывают к заявлению необходимые документы, нарушают установленные сроки подачи заявления и т.д.
В течение года решением Президента Российской Федерации отказано в назначении 2 кандидатам на должность председателя Архангельского областного суда, 1 кандидату на должность заместителя председателя Архангельского областного суда, 2 кандидатам на должности судей Архангельского областного суда, 1 кандидату на должность заместителя председателя Арбитражного суда Архангельской области, 4 кандидатам на должности судей и председателей районных судов. Таким образом, в 2017 году Президентом Российской Федерации отклонено 10 кандидатур.
Заявления о назначении на должности самостоятельно отозвали 8 кандидатов на должности судей Архангельского областного суда и 4 кандидата на должности судей районных судов.
Причины отклонения Президентом Российской Федерации кандидатов на вакантные должности судей не известны. Вместе с тем, аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе предварительно предлагал данным кандидатам дать пояснения по вопросам, касающимся ситуаций конфликта интересов, семейных взаимоотношений кандидата, личности кандидата и его деловых качеств.
Кроме того о причинах отклонения кандидатур можно судить по обращениям Совета судей Российской Федерации в совет судей Архангельской области о проведении проверок информации в отношении действующих судей, которым отказано в назначении на иные судейские должности. В течение 2017 года в совет судей Архангельской области поступило 4 таких обращения, относительно:
- рассмотрения кандидатом дел с участием организаций, в которых работают его близкие родственники, а также сам кандидат (по совместительству);
- отсутствия в анкете данных о привлечении отца кандидата к административной ответственности;
- отсутствия в анкете данных о привлечении сына кандидата и его бывшего супруга к уголовной ответственности;
- предоставления кандидату жилого помещения, впоследствии перешедшего в его собственность.
Помимо указанного, в течение 2017 года Верховным Судом Российской Федерации направлялась информация о допускаемых кандидатами на должности судей федеральных судов нарушениях при заполнении справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, хотя и не повлекших отказа в назначении на должность, но требующих исключения подобных нарушений в дальнейшем.
По итогам обсуждения на заседании совета судей Архангельской области, состоявшемся 23 ноября 2017 года, информации о допущенном одним из кандидатов на должность судьи городского суда несущественном нарушении при заполнении справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги, в адрес председателей судов направлено информационное письмо, с предложением принять дополнительные меры по профилактике обозначенных нарушений и повторно обратить внимание кандидатов на должности судей о необходимости неукоснительного соблюдения требования законодательства при заполнении справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
В целях обеспечения своевременного замещения вакантных должностей приказом начальника Управления Судебного департамента в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 09 января 2013 года № 1-ос утверждено Положение о кадровом резерве председателей, заместителей председателей судов, кандидатов на должности судей федеральных районных судов общей юрисдикции и мировых судей Архангельской области.
По состоянию на 01 января 2018 года в кадровом резерве на должности председателей, заместителей председателей районных судов, судей и мировых судей области состоял 51 человек: на должность председателя районного суда - 18 человек, на должность заместителя председателя районного суда - 9 человек, судей районного суда – 21 человек, мировых судей – 3 человека.
Зачисленные в кадровый резерв составляют индивидуальные программы подготовки к занятию предполагаемой должности на весь срок пребывания в резерве, которые утверждаются лицами, принявшими решение о зачислении в кадровый резерв, и ежегодно представляют отчёт о ее выполнении.
Вместе с тем, в ряде судов допускаются нарушения требований Положения о кадровом резерве председателей, заместителей председателей судов, кандидатов на должности судей федеральных районных судов общей юрисдикции и мировых судей Архангельской области.
Так, некоторые судьи, состоящие в кадровом резерве, представляют отчеты об исполнении индивидуальных программ со значительным опозданием, после напоминания Управления Судебного департамента в Архангельской области и Ненецком автономном округе, что свидетельствует о недостаточном контроле со стороны председателей судов за выполнением судьями требований Положения.
В 2017 году из кадрового резерва были назначены 7 человек, в том числе 2 на должность заместителя председателя суда и 5 на должности судей (мировых судей).
Особое внимание председателей судов, Управления Судебного департамента в Архангельской области и Ненецком автономном округе и агентства по организационному обеспечению деятельности мировых судей Архангельской области уделяется работе по формированию кадрового резерва гражданских служащих аппарата судов, направленной на оперативное замещение вакантных должностей государственной гражданской службы из числа квалифицированных специалистов, должностной рост гражданских служащих, удержание перспективных специалистов, а также стабилизацию кадрового состава гражданских служащих аппаратов судов. В этой связи ведётся работа и по созданию потенциального кадрового резерва из числа студентов, направляемых на практику, граждан, находящихся в поиске работы.
Во всех судах области приказами председателей судов в 2013 году утверждены положения о кадровом резерве гражданских служащих судов, предусматривающие условия и порядок его формирования.
По информации, поступившей из судов, в 2017 году в Архангельском областном суде образовалось 17 вакансий гражданских служащих аппарата суда, в Арбитражном суде Архангельской области – 3, а в районных судах области - 140. Наибольшее количество вакансий по должностям: секретарь судебного заседания – 59, помощник судьи – 49 и секретарь суда – 13.
Следует обратить внимание, что из приведенного количества вакансий, 82 образовались в связи с расторжением срочных служебных контрактов, заключённых на период отсутствия основного служащего.
Основными причинами расторжения служебного контракта и увольнения с государственной гражданской службы являлись: истечение срока действия служебного контракта, инициатива гражданского служащего, а также соглашение сторон.
Коэффициент текучести кадров в Архангельском областном суде составил 10,05 %, в Арбитражном суде Архангельской области – 2,7 %, а в районных судах - 23,8 %.
На вакантные должности из кадрового резерва гражданских служащих в 2017 году назначены 48 человек, из них: начальник отдела – 1, заместитель начальника отдела – 2, помощник судьи – 4, консультант – 2, главный специалист – 2, ведущий специалист – 1, секретарь судебного заседания – 24, секретарь суда – 10, старший специалист 1 разряда – 1, специалист 1 разряда - 1.
По состоянию на 01 января 2018 года в кадровом резерве гражданских служащих Архангельского областного суда состояли 3 человека, в кадровом резерве гражданских служащих районных судов – 112 человек.
В большинстве судов области аппарат укомплектован в полном объёме, имеются вакантные должности в Архангельском областном суде – 9 и 24 районных судах: Вельский районный суд – 1, Вилегодский районный суд – 1, Котласский городской суд – 1, Ломоносовский районный суд – 4, Октябрьский районный суд - 8; Онежский городской суд – 1, Пинежский районный суд – 1, Плесецкий районный суд – 1, Северодвинский городской суд – 5, Соломбальский районный суд – 1.
Основными причинами текучести кадров аппарата судов является значительная служебная нагрузка, высокие требования к деловым и профессиональным качествам гражданского служащего, при низком уровне денежного содержания.
Кадровый резерв гражданских служащих аппарата судебных участков мировых судей формирует агентство по организационному обеспечению деятельности мировых судей Архангельской области. Данная работа осуществляется в соответствии с Положением о кадровом резерве на государственной гражданской службе Архангельской области, утверждённым указом Губернатора Архангельской области от 18 декабря 2013 года № 138-у по группам должностей без указания должности и конкретного судебного участка.
В 2017 году в кадровый резерв гражданских служащих агентства включены 22 человека: на должности государственной гражданской службы, относящиеся к главной группе должностей – 1 человек, к ведущей группе должностей – 2 человека, к старшей группе должностей – 19 человек, из которых 18 человек назначены на должности государственной гражданской службы Архангельской области.
В настоящее время в кадровом резерве агентства для замещения должностей государственных гражданских служащих Архангельской области состоят 8 человек, в том числе 7 человек на замещение вакантных должностей, отнесенных к старшей группе (секретарь судебного заседания, главный специалист) и один человек состоит в резерве на замещение ведущей группы должностей.
Должность помощника мирового судьи отнесена к ведущей группе должностей категории «помощники (советники)». Конкурсы на включение в кадровый резерв на должность помощника мирового судьи не проводятся в связи с тем, что назначение на указанные должности осуществляется на условиях срочного служебного контракта на срок полномочий мирового судьи.
Гражданские служащие, заключившие срочный служебный контракт на период отсутствия основного служащего, также участвуют в конкурсах на замещение вакантных должностей секретаря судебного заседания и главного специалиста в аппарате мирового судьи Архангельской области.
Потенциальный кадровый резерв в аппарат мирового судьи Архангельской области составляют студенты, проходящие практику на судебных участках мировых судей.
На 01 января 2018 года в аппарате мировых судей имелось 2 вакантные должности секретарей судебного заседания, 5 - главного специалиста.
Текучесть кадров аппаратов мировых судей составляет более 30 % ежегодно. При общей численности аппаратов мировых судей - 279 человек, в 2017 году принято 116 человек (из них 92 гражданских служащих), уволено 90 человек (из них 70 гражданских служащих).
Основными причинами текучести кадров остаются высокая нагрузка на судебных участках мировых судей и несоответствие размера денежного содержания объёму выполняемой работы.
Вместе с тем, на основании указов Губернатора Архангельской области от 26 декабря 2017 года № 139-у и от 27 декабря 2017 года № 143-у с 01 января 2018 года повышены (индексированы) оклады гражданским служащим и работникам агентства по организационному обеспечению деятельности мировых судей Архангельской области и аппарата мирового судьи на 0,4 процента. При этом последнее повышение денежного содержания гражданских служащих производилось в октябре 2012 года на 0,6 процентов.
По сравнению с денежным содержанием федеральных гражданских служащих аппарата районных судов Архангельской области за 2017 год денежное содержание гражданских служащих и заработная плата работников аппарата мирового судьи значительно ниже. Разница в оплате труда обусловлена отсутствием материального стимулирования гражданских служащих аппарата мирового судьи в сравнении с ежегодными выплатами гражданским служащим аппарата федеральных районных судов.
Положительной оценки заслуживает деятельность по профессиональному развитию судей и гражданских служащих аппарата судов. Профессиональная переподготовка и повышение квалификации является важным элементом роста эффективности деятельности председателей судов, их заместителей, судей и мировых судей по отправлению правосудия.
Архангельским областным судом, Арбитражным судом Архангельской области, Управлением Судебного департамента в Архангельской области и Ненецком автономном округе и агентством по организационному обеспечению деятельности мировых судей Архангельской области эффективно используются различные формы обучения.
Председатели судов, их заместители и судьи проходят профессиональную подготовку согласно утвержденным годовым планам в ФГБОУ ВО «Российский государственный университет правосудия» по специальным программам обучения. В 2017 году прошли обучение 9 судей Архангельского областного суда, 9 судей Арбитражного суда Архангельской области и 56 судьей районных судов Архангельской области, из которых по программе повышения квалификации - 46 человек, профессиональную переподготовку прошли 10 судей районных судов, впервые назначенные на должность.
В 2018 году в ФГБОУ ВО «Российский государственный университет правосудия» запланировано повышение квалификации 54 судей районных судов Архангельской области, в том числе 13 человек по направлению подготовки судей для рассмотрения дел с участием присяжных заседателей.
Индивидуальную стажировку в Верховном Суде Российской Федерации в 2017 году прошли 8 судей Архангельского областного суда.
Ежегодно проводятся общие и индивидуальные стажировки судей районных судов Архангельской области в судебных коллегиях Архангельского областного суда.
В 2017 году в судебной коллегии по уголовным делам Архангельского областного суда прошли стажировку 4 председателя районных судов, 1 заместитель председателя суда и 24 судьи районных судов Архангельской области, из которых 13 по направлению подготовки судей для рассмотрения дел с участием присяжных заседателей, в то числе 2 судей гарнизонных военных судов.
В судебной коллегии по гражданским делам – 2 председателя суда, 11 судей районных судов Архангельской области и 6 мировых судей.
Индивидуальную стажировку в Архангельском областном суде прошли 2 председателя районных судов, 2 заместителя председателя, 27 федеральных и 3 мировых судьи.
Профессиональная переподготовка и повышение квалификации мировых судей, в том числе впервые назначенных на должность, организуется агентством по организационному обеспечению деятельности мировых судей Архангельской области. Данная деятельность агентства осуществляется в соответствии с Положением о профессиональной переподготовке, повышении квалификации и стажировке мировых судей Архангельской области, утвержденным постановлением агентства по организационному обеспечению деятельности мировых судей Архангельской области от 29 августа 2012 года № 4.
В 2017 году в Центре кадрового резерва Высшей школы экономики, управления и права ФГАОУ ВО «Северный (Арктический) федеральный университет им. М.В. Ломоносова» прошли повышение квалификации 20 мировых судей и 6 мировых судей, впервые назначенных на должности.
Во всех районных судах Архангельской области разработаны и утверждены тематические планы повышения квалификации судей, их помощников и мировых судей. В планы проведения учебных занятий включены проблемные вопросы материального и процессуального права, судебной практики, применения Инструкции по судебному делопроизводству. На учебных занятиях также проводится анализ ошибок в применении действующего законодательства, допущенных при рассмотрении дел.
Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 275-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» из статьи 62 Федерального закона от 27 июля 2014 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» исключено положение о том, что повышение квалификации гражданского служащего осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.
Действующая редакция Закона предусматривает, что профессиональное развитие гражданского служащего направлено на поддержание и повышение гражданским служащим уровня квалификации, необходимого для надлежащего исполнения должностных обязанностей, и включает в себя дополнительное профессиональное образование и иные мероприятия по профессиональному развитию, которое осуществляется в течение всего периода прохождения им гражданской службы.
Расчет потребности в профессиональной переподготовке и повышении квалификации гражданских служащих аппаратов федеральных судов общей юрисдикции осуществляется, исходя из целей и задач, стоящих перед федеральными судами общей юрисдикции в целом, а также целей и задач соответствующего суда.
В 2017 году обучение на курсах повышения квалификации прошли 9 гражданских служащих Архангельского областного суда, 11 гражданских служащих Арбитражного суда Архангельской области, 12 гражданских служащих районных судов и 55 служащих судебных участков мировых судей, что значительно меньше существующей потребности, составившей в 2017 году, только по районным судам 422 единицы.
Недостаточное финансирование данного направления выступает основной проблемой невозможности осуществления своевременного повышения квалификации гражданских служащих аппаратов судов.
Многолетнее сотрудничество органов судейского сообщества с юридическими вузами Архангельской области по вопросам кадрового обеспечения судов доказало, что вузы региона способны обеспечить суды высококвалифицированными кадрами, а также провести качественную профессиональную переподготовку и повышение квалификации судей и гражданских служащих аппарата судов.
На заседании совета судей Архангельской области, состоявшемся
30 августа 2012 года, утверждено Положение о взаимодействии и сотрудничестве с юридическими вузами в сфере кадрового обеспечения судебной деятельности, впоследствии рабочей группой разработан план работы по реализации Положения.
При Управлении Судебного департамента в Архангельской области и Ненецком автономном округе создана и работает комиссия по отбору кандидатов для поступления и обучения в учебные заведения, с которыми заключены соглашения и договоры о сотрудничестве.
В 2017 году комиссией рекомендовано для поступления и продолжения обучения на льготных условиях 4 гражданских служащих аппарата районных судов Архангельской области в НЧОУ ВО «Северный институт предпринимательства».
Прохождение практики студентами вузов является одним из пунктов соглашений о сотрудничестве Управления Судебного департамента в Архангельской области и Ненецком автономном округе с ФГАОУ ВО «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова» и НЧОУ ВО «Северный институт предпринимательства».
Архангельским областным судом, Управлением Судебного департамента в Архангельской области и Ненецком автономном округе, агентством по организационному обеспечению деятельности мировых судей Архангельской области заключены договоры о творческом сотрудничестве с ФГАОУ ВО «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова».
Управлением Судебного департамента в Архангельской области и Ненецком автономном округе также заключен договор о сотрудничестве с НЧОУ ВО «Северный институт предпринимательства», договоры об организации проведения практики с различными учебными заведениями, находящимися как на территории Архангельской области, так и за ее пределами.
В 2017 году 141 студент вузов и колледжей были направлены для прохождения практики в Архангельский областной суд, Арбитражный суд Архангельской области и районные суды Архангельской области. Больше всего студентов принимают на практику Ломоносовский, Октябрьский и Соломбальский районные суды города Архангельска.
На судебных участках мировых судей Архангельской области практику прошли 92 студента высших и средних учебных заведений.
В ходе практики студенты знакомятся со структурой и организацией работы аппарата судов и судебных участков, привлекаются к подготовке проектов процессуальных документов, присутствуют в открытых судебных заседаниях.
Гражданские служащие Управления Судебного департамента в Архангельской области и Ненецком автономном округе, агентства по организационному обеспечению деятельности мировых судей Архангельской области принимают участие в разработке учебных программ и подготовке специальных курсов, работе экзаменационных комиссий.
На основании изложенного совет судей Архангельской области
постановил:
принять к сведению информацию о формировании кадрового резерва, профессиональной переподготовке и повышении квалификации председателей, заместителей председателей судов, судей и мировых судей Архангельской области, а также гражданских служащих аппарата судов и судебных участков мировых судей Архангельской области, взаимодействии и сотрудничестве с юридическими вузами в сфере кадрового обеспечения судов Архангельской области.
Председателям судов:
при распределении судебных дел и материалов принимать меры к исключению потенциальной возможности возникновения конфликта интересов;
продолжить работу по формированию кадрового резерва председателей, заместителей председателей, судей районных судов и мировых судей, служащих аппарата районных судов;
при работе с кандидатами на должности судей учитывать сложившиеся требования об исключении конфликта интересов;
разъяснять кандидатам на должности судей требования, предъявляемые к заполнению документов, указанных в пункте 6 статьи 5 Закона Российской Федерации от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»;
разъяснять кандидатам на должности судей необходимость соблюдения Методических рекомендаций по заполнению судьями и работниками аппаратов судов справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденных постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 апреля 2017 года и Методических рекомендаций Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации при предоставлении сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера;
принимать действенные меры по надлежащей организации дополнительного профессионального образования судей и гражданских служащих аппаратов судов;
координировать с юридическими вузами вопросы индивидуальной стажировки студентов, изъявивших желание работать в судах области, создавать необходимые условия для эффективного и качественного её прохождения и осуществлять контроль за прохождением студентами практики в судах;
проводить мероприятия по повышению привлекательности государственной гражданской службы в судебной системе, популяризации юридической профессии среди школьников, путем проведения занятий в школах, организации экскурсий в зданиях судов.
Судьям, претендующим на другие судейские должности:
повысить личную ответственность при подготовке и представлении документов в квалификационную коллегию судей Архангельской области.
Совету судей Архангельской области:
продолжить контроль и анализ состояния кадрового резерва председателей, заместителей председателей, судей и мировых судей, гражданских служащих аппаратов судов и судебных участков Архангельской области;
Управлению Судебного департамента в Архангельской области и Ненецком автономном округе:
совместно с председателями судов продолжить формирование кадрового резерва председателей, заместителей председателей, судей районных судов и мировых судей, служащих аппаратов судов Архангельской области;
принимать действенные меры по надлежащей организации дополнительного профессионального образования судей и гражданских служащих аппаратов судов;
продолжить работу по организации взаимодействия между судами области в целях обмена накопленным опытом работы с кадрами, формирования кадрового резерва;
Агентству по организационному обеспечению деятельности мировых судей Архангельской области продолжить формирование кадрового резерва гражданских служащих для замещения должностей в аппарате судебных участков мировых судей Архангельской области.
Председатель
С.Е. Титов
Поиск
Войти
Совет судей