ПОСТАНОВЛЕНИЕ
совета судей Архангельской области
о кадровой работе в судах Архангельской области
25 апреля 2019 года город Архангельск
Заслушав информацию заместителя председателя совета судей Архангельской области Жернакова С.П., члена совета судей Архангельской области Бачиной С.Ю., совет судей Архангельской области отмечает следующее.
Вопрос о состоянии кадрового резерва на должности председателей, заместителей председателей судов, судей, мировых судей, служащих аппаратов судов и судебных участков продолжает оставаться ключевым в работе совета судей Архангельской области.
По состоянию на 01 января 2019 года в судах Архангельской области имелось 37 вакантных должностей председателей судов, их заместителей, судей.
Наибольшее число вакансий оставалось в следующих судах:
Октябрьский районный суд города Архангельска - 7 вакансий (судья - 7);
Ломоносовский районный суд города Архангельска - 5 вакансий (председатель суда – 1, судья - 4).
В пяти судах области имелось по две вакансии, в восьми судах по одной.
На 01 января 2019 года вакансии судей и руководителей судов отсутствовали в семи районных судах Архангельской области.
Вакантной, на отчётную дату, являлась должность мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского судебного района города Архангельска.
По состоянию на 01 января 2018 года в судах Архангельской области имелось 57 вакансий судей и руководителей судов: 17 в Архангельском областном суде (председатель - 1, заместитель председателя - 1, судья - 15); 6 в Арбитражном суде Архангельской области (председатель - 1, заместитель председателя - 1, судья - 4); 34 в районных судах (председатель суда - 5, заместитель председателя - 1, судья - 28), вакансий мировых судей не было.
На 01 мая 2017 года в судах Архангельской области имелось 50 вакансий судей и руководителей судов: 17 в Архангельском областном суде (председатель - 1, заместитель председателя- 1, судья - 15); 30 в районных судах (председатель суда - 3, заместитель председателя - 5, судья - 22), 3 вакансии мировых судей.
На 31 мая 2016 года - 38 вакантных должностей (9 в Архангельском областном суде, 28 в районных судах, 1 - мирового судьи).
В 2018 году квалификационной коллегией судей Архангельской области в рекомендации кандидатов на должности председателей судов, заместителей председателей, судей, мировых судей отказано 11 кандидатами (в 2017 – 1), отозваны документы 16 кандидатами. В том числе, в рамках конкурсного отбора 4 претендента не набрали необходимого количества голосов для рекомендации на вакантную должность.
Основанием для принятия таких решений послужили отсутствие уважительных причин для освобождения кандидата от прохождения срочной службы в Вооружённых Силах Российской Федерации, наличие дисциплинарных взысканий по месту работы (службы), неудовлетворительные результаты сдачи квалификационного экзамена на должность судьи, низкое качество работы кандидата, неполнота сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера, указанных кандидатом в документах, предъявленных в Квалификационную коллегию судей Архангельской области, нарушение требований при заполнении справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, выявление сведений о поддержании кандидатом отношений с лицами, состоящими на оперативных учётах, значительное количество административных правонарушений, совершенных кандидатом.
Несмотря на сложную ситуацию с обеспечением судейскими кадрами, некоторые кандидаты из числа судей, претендующих на замещение иных судейских должностей, как и прежде, не надлежащим образом относятся к процедуре подготовки и представления документов в квалификационную коллегию судей Архангельской области.
В течение года решением Президента Российской Федерации отказано в назначении 17 кандидатам на должности судей и руководителей судов.
Заявления о назначении на должности самостоятельно отозвали 7 кандидатов, 6 из которых в связи проведенными в Архангельском областном суде организационно-штатными мероприятиями.
Основной причиной отклонения Президентом Российской Федерации кандидатов на вакантные должности судей, а также послуживших основанием к отзыву документов кандидатов, являлось возможное возникновение конфликта интересов. По этой причине Президентом Российской Федерации отклонено восемь кандидатур.
Иными причинами отклонения кандидатов являлись низкое качество работы кандидата на замещаемой должности, отрицательные характеристики по месту работы (службы), ошибки в заполнении справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, неполнота сведений об имуществе в иных документах, обучение ребенка в учебном учреждении за пределами Российской Федерации, подозрение в уклонении от службы в Вооружённых Силах Российской Федерации.
В целях предупреждения фактов отклонения кадровой комиссией при Президенте Российской Федерации кандидатов на вакантные должности председателей судов, их заместителей, судей, получивших положительное заключение квалификационной коллегии судей Архангельской области, следует обратить внимание кандидатов и руководителей судов на содержание запросов, поступавших в 2018 году в отношении кандидатов, которые затрагивали вопросы возможного возникновения конфликта интересов, противодействия коррупции, семейных взаимоотношений кандидата, деловых качеств кандидата.
В целях обеспечения своевременного замещения вакантных должностей приказом начальника Управления Судебного департамента в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 09 января 2013 года № 1-ос утверждено Положение о кадровом резерве председателей, заместителей председателей судов, кандидатов на должности судей федеральных районных судов общей юрисдикции и мировых судей Архангельской области.
По состоянию на 01 января 2019 года в резерве на должности председателей, заместителей председателей районных, городских судов, судей и мировых судей области состоит 55 человек: на должность председателя районного суда - 19 человек, на должность заместителя председателя районного суда - 9 человек, судей районного (городского суда) – 25 человек, мировых судей – 2 человека.
Зачисленные в кадровый резерв составляют индивидуальные программы подготовки к занятию предполагаемой должности на весь срок пребывания в резерве, которые утверждаются лицами, принявшими решение о зачислении в кадровый резерв, и ежегодно представляют отчёт о ее выполнении.
Вместе с тем, в ряде судов допускаются нарушения требований Положения о кадровом резерве председателей, заместителей председателей судов, кандидатов на должности судей федеральных районных судов общей юрисдикции и мировых судей Архангельской области.
Так, некоторые судьи, состоящие в кадровом резерве, представляют отчеты об исполнении индивидуальных программ со значительным опозданием, после напоминания Управления Судебного департамента в Архангельской области и Ненецком автономном округе, что свидетельствует о недостаточном контроле со стороны председателей судов за выполнением судьями требований Положения.
В 2018 году из кадрового резерва пять кандидатов были назначены на должности судей, два кандидата на должности мировых судей.
Особое внимание председателей судов, Управления Судебного департамента в Архангельской области и Ненецком автономном округе и агентства по организационному обеспечению деятельности мировых судей Архангельской области уделяется работе по формированию кадрового резерва гражданских служащих аппарата судов, направленной на оперативное замещение вакантных должностей государственной гражданской службы из числа квалифицированных специалистов, должностной рост гражданских служащих, удержание перспективных специалистов, а также стабилизацию кадрового состава гражданских служащих аппаратов судов. В этой связи ведётся работа и по созданию потенциального кадрового резерва из числа студентов, направляемых на практику, граждан, находящихся в поиске работы.
Во всех судах области приказами председателей судов утверждены положения о кадровом резерве гражданских служащих судов, предусматривающие условия и порядок его формирования.
По информации, поступившей из судов, в 2018 году в Архангельском областном суде образовалось 22 вакансии, в Арбитражном суде Архангельской области – 9, в районных (городских) судах области – 140.
Кроме того по итогам сокращения 26 единиц государственных гражданских служащих Архангельского областного суда уволено 15 государственных гражданских служащих.
Наибольшее количество вакансий образовалось по должностям: секретарь судебного заседания, помощник судьи и секретарь суда.
Следует обратить внимание, что часть из приведенного количества вакансий образовались в связи с расторжением срочных служебных контрактов, заключённых на период отсутствия основного служащего.
Основными причинами расторжения служебного контракта и увольнения с государственной гражданской службы являлись: истечение срока действия служебного контракта, инициатива гражданского служащего, а также соглашение сторон.
Коэффициент текучести кадров в Архангельском областном суде составил 13,0 %, в Арбитражном суде Архангельской области – 8,2 %, а в районных судах - 23,8 %.
На вакантные должности из кадрового резерва гражданских служащих в 2018 году назначены 58 человек, из них: начальник отдела – 2, консультант – 3, главный специалист – 4, ведущий специалист – 1, секретарь судебного заседания – 33, секретарь суда – 9, старший специалист 1 разряда –5, специалист 1 разряда - 1.
По состоянию на 01января 2019 года в кадровом резерве гражданских служащих Архангельского областного суда состояли 15 человек, в кадровом резерве гражданских служащих районных судов – 102 человека.
В большинстве судов области аппарат укомплектован в полном объёме, на 01 января 2019 года имелись вакантные должности в Архангельском областном суде – 2, в Арбитражном суде Архангельской области – 4, и 17 в районных (городских) судах: Исакогорский районный суд – 1, Котласский городской суд – 1, Ломоносовский районный суд– 2, Няндомский районный суд – 1, Октябрьский районный суд - 8; Пинежский районный суд – 1, Северодвинский городской суд – 1, Соломбальский районный суд – 2.
Основными причинами текучести кадров аппарата судов является значительная служебная нагрузка, высокие требования к деловым и профессиональным качествам гражданского служащего, при низком уровне денежного содержания.
Кадровый резерв гражданских служащих аппарата судебных участков мировых судей формирует агентство по организационному обеспечению деятельности мировых судей Архангельской области. Данная работа осуществляется в соответствии с Положением о кадровом резерве на государственной гражданской службе Архангельской области, утверждённым указом Губернатора Архангельской области от 18 декабря 2013 года № 138-у по группам должностей без указания должности и конкретного судебного участка.
В 2018 году в кадровый резерв гражданских служащих агентства включены 31 человек: на должности государственной гражданской службы, относящиеся к ведущей группе должностей – 1 человек, к старшей группе должностей – 30 человек, из которых 18 человек назначены на должности государственной гражданской службы Архангельской области.
В настоящее время в кадровом резерве агентства для замещения должностей государственных гражданских служащих Архангельской области состоят 16 человек, в том числе 14 человек на замещение вакантных должностей, отнесенных к старшей группе (секретарь судебного заседания, главный специалист) и 2 человека состоит в резерве на замещение ведущей группы должностей.
Должность помощника мирового судьи отнесена к ведущей группе должностей категории «помощники (советники)». Конкурсы на включение в кадровый резерв на должность помощника мирового судьи не проводятся в связи с тем, что назначение на указанные должности осуществляется на условиях срочного служебного контракта на срок полномочий мирового судьи.
Гражданские служащие, заключившие срочный служебный контракт на период отсутствия основного служащего, также участвуют в конкурсах на замещение вакантных должностей секретаря судебного заседания и главного специалиста в аппарате мирового судьи Архангельской области.
Потенциальный кадровый резерв в аппарат мирового судьи Архангельской области составляют студенты, проходящие практику на судебных участках мировых судей.
На 01 января 2019 года в аппарате мировых судей имелось 6 вакантных должностей секретарей судебного заседания, 3 - главного специалиста.
Текучесть кадров аппаратов мировых судей в 2018 году составила более 40 %. При общей численности аппаратов мировых судей - 279 человек, в 2018 году принято 112 человек (из них 82 гражданских служащих), уволено115 человек (из них 85 гражданских служащих).
Основными причинами текучести кадров остаются высокая нагрузка на судебных участках мировых судей и несоответствие размера денежного содержания объёму выполняемой работы.
Положительной оценки заслуживает деятельность по профессиональному развитию судей и гражданских служащих аппарата судов. Профессиональная переподготовка и повышение квалификации является важным элементом роста эффективности деятельности председателей судов, их заместителей, судей и мировых судей по отправлению правосудия.
Архангельским областным судом, Арбитражным судом Архангельской области, Управлением Судебного департамента в Архангельской области и Ненецком автономном округе и агентством по организационному обеспечению деятельности мировых судей Архангельской области эффективно используются различные формы обучения.
Председатели судов, их заместители и судьи проходят профессиональную подготовку согласно утвержденным годовым планам в ФГБОУ ВО «Российский государственный университет правосудия» по специальным программам обучения. В 2018 году прошли обучение 16 судей Архангельского областного суда, 14 судей Арбитражного суда Архангельской области и 65 судьей районных судов Архангельской области, из которых по программе повышения квалификации - 81 человек, профессиональную переподготовку прошли 14 судей, впервые назначенные на должность.
Индивидуальную стажировку в Верховном Суде Российской Федерации в 2018 году прошли 6 судей Архангельского областного суда.
Ежегодно проводятся общие и индивидуальные стажировки судей районных судов Архангельской области в судебных коллегиях Архангельского областного суда.
В 2018 году в судебной коллегии по уголовным делам Архангельского областного суда прошли стажировку 3 председателя районных судов, 1 заместитель председателя суда и 11 судей районных судов Архангельской области.
В связи с началом применения института присяжных заседателей при рассмотрении уголовных дел районными судами, в соответствии с Планом мероприятий Архангельского областного суда по обеспечению деятельности районных судов Архангельской области по рассмотрению уголовных дел с участием присяжных заседателей, в судебной коллегии по уголовным делам Архангельского областного суда прошли стажировку 33 судьи и 62 служащих аппаратов районных, гарнизонных военных судов.
В судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда прошли стажировку 1 председатель районного суда, 1 заместитель председателя, 14 судей районных судов Архангельской области и 8 мировых судей.
Индивидуальную стажировку в Архангельском областном суде прошли 3 председателя районных судов, 1 заместитель председателя, 25 судей районных судов и 1 мировой судья.
В порядке реализации совместного постановления президиума Архангельского областного суда и совета судей Архангельской области от 24 мая 2018 года «Об организации в Архангельской области медиации как процедуры внесудебного урегулирования споров», в ноябре 2018 года на базе Архангельского областного суда некоммерческим партнерством «Лига медиаторов Поволжья» проведен семинар, посвященный вопросам внедрения медиации в гражданское судопроизводства, участие в котором приняли участие председатель судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда, судья Архангельского областного суда, председатель Приморского районного суда, судья Октябрьского районного суда, а также 9 служащих районных судов.
Профессиональная переподготовка и повышение квалификации мировых судей, в том числе впервые назначенных на должность, организуется агентством по организационному обеспечению деятельности мировых судей Архангельской области. Данная деятельность агентства осуществляется в соответствии с Положением о профессиональной переподготовке, повышении квалификации и стажировке мировых судей Архангельской области, утвержденным постановлением агентства по организационному обеспечению деятельности мировых судей Архангельской области от 29 августа 2012 года
№ 4.
В 2018 году в Центре кадрового резерва Высшей школы экономики, управления и права ФГАОУ ВО «Северный (Арктический) федеральный университет им. М.В. Ломоносова» прошли повышение квалификации 20 мировых судей и 6 мировых судей, впервые назначенных на должности.
Во всех районных судах Архангельской области разработаны и утверждены тематические планы повышения квалификации судей, их помощников и мировых судей. В планы проведения учебных занятий включены проблемные вопросы материального и процессуального права, судебной практики, применения Инструкции по судебному делопроизводству. На учебных занятиях также проводится анализ ошибок в применении действующего законодательства, допущенных при рассмотрении дел.
Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 275-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» из статьи 62 Федерального закона от 27 июля 2014 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» исключено положение о том, что повышение квалификации гражданского служащего осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.
Действующая редакция Закона предусматривает, что профессиональное развитие гражданского служащего направлено на поддержание и повышение гражданским служащим уровня квалификации, необходимого для надлежащего исполнения должностных обязанностей, и включает в себя дополнительное профессиональное образование и иные мероприятия по профессиональному развитию, которое осуществляется в течение всего периода прохождения им гражданской службы.
Расчет потребности в профессиональной переподготовке и повышении квалификации гражданских служащих аппаратов федеральных судов общей юрисдикции осуществляется, исходя из целей и задач, стоящих перед федеральными судами общей юрисдикции в целом, а также целей и задач соответствующего суда.
В 2018 году обучение на курсах повышения квалификации прошли 17 гражданских служащих Архангельского областного суда, 12 гражданских служащих Арбитражного суда Архангельской области, 104 гражданских служащих районных судов и 65 служащих судебных участков мировых судей, что значительно меньше существующей потребности.
Недостаточное финансирование данного направления выступает основной проблемой невозможности осуществления своевременного повышения квалификации гражданских служащих аппаратов судов.
Многолетнее сотрудничество органов судейского сообщества с юридическими вузами Архангельской области по вопросам кадрового обеспечения судов доказало, что вузы региона способны обеспечить суды высококвалифицированными кадрами, а также провести качественную профессиональную переподготовку и повышение квалификации судей и гражданских служащих аппарата судов.
На заседании совета судей Архангельской области, состоявшемся 30 августа 2012 года, утверждено Положение о взаимодействии и сотрудничестве с юридическими вузами в сфере кадрового обеспечения судебной деятельности, впоследствии рабочей группой разработан план работы по реализации Положения.
При Управлении Судебного департамента в Архангельской области и Ненецком автономном округе создана и работает комиссия по отбору кандидатов для поступления и обучения в учебные заведения, с которыми заключены соглашения и договоры о сотрудничестве.
В 2018 году комиссией выдано 2 целевых направления для обучения в Высшей школе экономики, управления и права ФГАОУ ВО «Северный Арктический федеральный университет имени М.В. Ломоносова» и рекомендовано для поступления и продолжения обучения на льготных условиях 3 служащих аппаратов районных судов Архангельской области в НЧОУ ВО «Северный институт предпринимательства».
Прохождение практики студентами вузов является одним из пунктов соглашений о сотрудничестве Управления Судебного департамента в Архангельской области и Ненецком автономном округе с ФГАОУ ВО «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова» и НЧОУ ВО «Северный институт предпринимательства».
Архангельским областным судом, Управлением Судебного департамента в Архангельской области и Ненецком автономном округе, агентством по организационному обеспечению деятельности мировых судей Архангельской области заключены договоры о творческом сотрудничестве с ФГАОУ ВО «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова».
Управлением Судебного департамента в Архангельской области и Ненецком автономном округе также заключен договор о сотрудничестве с НЧОУ ВО «Северный институт предпринимательства», договоры об организации проведения практики с различными учебными заведениями, находящимися как на территории Архангельской области, так и за ее пределами.
В 2018 году 179 студентов вузов и колледжей были направлены для прохождения практики в Архангельский областной суд, Арбитражный суд Архангельской области и районные суды Архангельской области. Больше всего студентов принимают на практику Ломоносовский, Октябрьский и Соломбальский районные суды города Архангельска, Приморский районный суд Архангельской области.
На судебных участках мировых судей Архангельской области практику прошли 140 студентов высших и средних учебных заведений.
В ходе практики студенты знакомятся со структурой и организацией работы аппарата судов и судебных участков, привлекаются к подготовке проектов процессуальных документов, присутствуют в открытых судебных заседаниях.
Гражданские служащие Управления Судебного департамента в Архангельской области и Ненецком автономном округе, агентства по организационному обеспечению деятельности мировых судей Архангельской области принимают участие в разработке учебных программ и подготовке специальных курсов, работе экзаменационных комиссий.
На основании изложенного совет судей Архангельской области
постановил:
принять к сведению информацию о формировании кадрового резерва, профессиональной переподготовке и повышении квалификации председателей, заместителей председателей судов, судей и мировых судей Архангельской области, а также гражданских служащих аппарата судов и судебных участков мировых судей Архангельской области, взаимодействии и сотрудничестве с юридическими вузами в сфере кадрового обеспечения судов Архангельской области.
Председателям судов:
при распределении судебных дел и материалов принимать меры к исключению потенциальной возможности возникновения конфликта интересов;
продолжить работу по формированию кадрового резерва председателей, заместителей председателей, судей районных судов и мировых судей, служащих аппарата районных судов;
при работе с кандидатами на должности судей учитывать сложившиеся требования об исключении конфликта интересов;
разъяснять кандидатам на должности судей требования, предъявляемые к заполнению документов, указанных в пункте 6 статьи 5 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»;
разъяснять кандидатам на должности судей необходимость соблюдения Методических рекомендаций по заполнению судьями и работниками аппаратов судов справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденных постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 апреля 2017 года и Методических рекомендаций Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации при предоставлении сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера;
принимать действенные меры по надлежащей организации дополнительного профессионального образования судей и гражданских служащих аппаратов судов;
координировать с юридическими вузами вопросы индивидуальной стажировки студентов, изъявивших желание работать в судах области, создавать необходимые условия для эффективного и качественного её прохождения, осуществлять контроль за прохождением студентами практики в судах;
проводить мероприятия по повышению привлекательности государственной гражданской службы в судебной системе, популяризации юридической профессии среди школьников, путем проведения занятий в школах, организации экскурсий в зданиях судов.
Судьям, претендующим на другие судейские должности:
повысить личную ответственность при подготовке и представлении документов в квалификационную коллегию судей Архангельской области, анализировать потенциальную возможность возникновения конфликта интересов на предполагаемой к замещению должности.
Совету судей Архангельской области:
продолжить контроль и анализ состояния кадрового резерва председателей, заместителей председателей, судей и мировых судей, гражданских служащих аппаратов судов и судебных участков Архангельской области;
Управлению Судебного департамента в Архангельской области и Ненецком автономном округе:
совместно с председателями судов продолжить формирование кадрового резерва председателей, заместителей председателей, судей районных судов и мировых судей, служащих аппаратов судов Архангельской области;
принимать действенные меры по надлежащей организации дополнительного профессионального образования судей и гражданских служащих аппаратов судов;
продолжить работу по организации взаимодействия между судами области в целях обмена накопленным опытом работы с кадрами, формирования кадрового резерва;
Агентству по организационному обеспечению деятельности мировых судей Архангельской области:
продолжить формирование кадрового резерва гражданских служащих для замещения должностей в аппарате судебных участков мировых судей Архангельской области.
Предложить Квалификационной коллегии судей Архангельской области раз в полгода осуществлять обобщение: причин отказа в рекомендации кандидатов на вакантные должности председателей судов, заместителей председателей судов, судей, мировых судей; запросов поступающих в Квалификационную коллегию судей Архангельской области из аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе, Верховного Суда Российской Федерации, Комиссии по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов относительно кандидатов, получивших рекомендацию Квалификационной коллегии судей Архангельской области. Результаты обобщения направлять в совет судей Архангельской области для обсуждения, выявления проблемных вопросов, поиска путей их разрешения и доведения до сведения председателей судов, судей, мировых судей Архангельской области.
Председатель
С.Е. Титов
Поиск
Войти
Совет судей