ПОСТАНОВЛЕНИЕ
совета судей Архангельской области
об исполнении судебных постановлений в Архангельской области
23 мая 2019 года г. Архангельск
Заслушав информацию членов совета судейВахловой Н.Ю., Костылевой Е.С., Свепарской Т.Ю., руководителя Управления Федеральнойслужбы судебных приставов по Архангельскойобласти и Ненецкому автономному округу Юшманова И.А., об исполнении судебных постановлений, вынесенных судами общей и арбитражной юрисдикции, а также мировыми судьями Архангельскойобласти за 2018 год, совет судейотмечает следующее.
Одним из основных направленийКонцепции федеральнойцелевойпрограммы «Развитие судебнойсистемы России на 2013-2020 годы» является повышение эффективности и качества правосудия, совершенствование судебнойзащиты прав и законных интересов граждан и организаций.
Эффективность и качество правосудия, совершенствование судебнойзащиты прав и законных интересов граждан и организацийне может быть действенной, если судебныйакт не исполняется. Поэтому вопросы исполнения судебных постановленийи взаимодействия судов области с Управлением Федеральнойслужбы судебных приставов по Архангельскойобласти и Ненецкому автономному округу по их исполнению находятся на постоянном контроле совета судейАрхангельскойобласти и неоднократно рассматривались на его заседаниях.
Так, Архангельским областным судом в 2018 году для исполнения судебных постановлений по уголовным делам и материалам выдано исполнительных листов на сумму 18 167 826 руб., по гражданским и административным делам – 2 544 на сумму 98 138 470 руб.
В 2018 году по гражданским и административным делам было исполнено 2 364 исполнительных документа, общая сумма взыскания составила 88 832 342 руб. Не исполнены исполнительные документы на сумму 9 306 128 руб.
По уголовным делам взыскано по двум исполнительным листам 610 000 руб., что составляет 3,4% от суммы произведенных взысканий за год.
Количество возвращенных исполнительных документов ввиду отказа в возбуждении исполнительного производства или не соответствующих требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, нет.
Все исполнительные листы направлены судебным приставам-исполнителям по месту жительства, месту пребывания или местонахождению имущества должника.
В период с 1 января по 31 декабря 2018 года Арбитражным судом Архангельской области выдано 17 963 исполнительных документа (исполнительных листов, судебных приказов, решений о привлечении к административной ответственности). Общая сумма взыскания по исполнительным документам составила 13 335 905 000 руб.
За указанный период в суд поступило 2980 документов (возвращено исполнительных листов, судебных приказов, поступило копий постановлений судебных приставов-исполнителей), в том числе в связи с исполнением - 2542. Количество исполненных документов составило 85,3% от общего количества возвращенных документов.
Мирненским гарнизонным военным судом, Северодвинским гарнизонным военным судом, Архангельским гарнизонным военным судом за аналогичный период выдано 155 исполнительных листов, из которых исполнено 59.
В 2018 году мировыми судьями Архангельской области выдано 298 795 исполнительных документов, из них по гражданским делам - 260 583 исполнительных документа, по делам об административных правонарушениях – 37 384 исполнительных документа, по уголовным делам - 828 исполнительных документов.
Общая сумма произведенных взысканий (штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления, административного правонарушения, удовлетворение исковых требований и т.п.) составляет 4 589 626 353 руб., из них по гражданским делам – 4 274 161 239 руб., по делам об административных правонарушениях – 307 995 643 руб., по уголовным делам - 7 469 471 руб.
По уголовным делам в 2018 году реально исполнено 233 судебных постановления (28% от общего количества выданных мировыми судьями Архангельской области исполнительных документов по уголовным делам) на сумму 2 833 187 руб. (38% от общей суммы произведенных взысканий по уголовным делам).
За 2018 год реально исполнено 16 923 судебных постановления о наложении административного штрафа по делам об административных правонарушениях (45% от общего количества выданных исполнительных документов по делам об административных правонарушениях) на сумму 70 443 470 руб. (23% от общей суммы произведенных взысканий по делам об административных правонарушениях).
В 2018 году мировыми судьями Архангельской области вынесено 2526 судебных постановлений о лишении права управления транспортными средствами.
Согласно информации, представленной МРЭО ГИБДД УМВД России по Архангельской области, по состоянию на 06 мая 2019 года в подразделения Госавтоинспекции не сданы 179 водительских удостоверений (7,7%).
За указанный период мировыми судьями области вынесено 4795 постановлений о назначении обязательных работ (за 9 месяцев 2017 года вынесено 3892 таких постановления).
По сведениям, представленным Управлением Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области, в 2018 году всего в структурных подразделениях на исполнении находилось 11 130 исполнительных производств об административном наказании в виде обязательных работ, из них в указанный период возбуждено 5368 производств, всего окончено и прекращено 4869 исполнительных производств, в том числе фактическим исполнением 3666 (т.е. фактически исполнено 75,29% от числа оконченных, 32,94% - от числа находившихся на исполнении); 630 постановлений прекращено в связи с истечением срока давности исполнения (что составило 12,94%).
В ходе мониторинга судебных постановлений на сайтах судебных участков вновь выявлено, что не все мировые судьи разъясняют положения ч.1.3 ст. 32.2 КоАП РФ (о возможности уплаты штрафа в предусмотренных законом случаях не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа).
Агентству по организационному обеспечению деятельности мировых судей необходимо обратить внимание мировых судей об обязательном порядке разъяснения лицам, в отношении которых вынесено постановление о назначении наказания в виде штрафа, положений ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ.
За период с 1 января по 31 декабря 2018 года районными судами области взыскателям и в службу судебных приставов направлены исполнительные листы по гражданским и административным делам в количестве 27 942 как нематериального характера, так и о взыскании денежных средств на общую сумму 3 314 472 378,71 руб., из них исполнено 4031 исполнительный документ на сумму 223 574 630,66 руб.
Процент реального взыскания составил 14,4% от количества исполнительных документов (за 9 месяцев 2017 года – 13,3%) или 6,8% от суммы взысканий (за 9 месяцев 2017 года – 6,5%).
По уголовным делам и материалам, рассмотренным в порядке уголовного судопроизводства, районными судами за анализируемый период выдано 4 123 исполнительных листа на сумму 260 713 137,30 руб. (включая штрафы, судебные издержки, материальный ущерб и компенсацию морального вреда, причинённых преступлением).
По информации, предоставленной районными судами, исполнено 625 исполнительных документов на сумму 8 849 857,24 руб.
Процент реального взыскания составил 15,16% от количества исполнительных документов (за 9 месяцев 2017 года – 6,5%) или 3,4% от суммы взысканий (за 9 месяцев 2017 года – 2,3%).
По делам об административных правонарушениях за 2018 год судами области вынесено 2 661 постановление о наложении административных взысканий, в т.ч. на сумму 54 891 853,65 руб., и применении наказаний неимущественного характера (лишения специального права, приостановления деятельности, выдворения, ареста). Из них исполнено 870 судебных постановлений нематериального характера и о взыскании административных штрафов на сумму 12 746 467,99 руб.
Процент реального взыскания составил 32,7% от количества исполнительных документов (за 9 месяцев 2017 года – 39%) или 23,2% от суммы взысканий (за 9 месяцев 2017 года – 70%).
Кроме того, за 2018 год судами области выдано 166 судебных постановлений о назначении наказания в виде обязательных работ, из которых исполнено 91 постановление (процент реального исполнения – 54,8%), а также вынесено 146 постановлений о конфискации имущества.
По данным Управления Федеральнойслужбы судебных приставов по Архангельскойобласти и Ненецкому автономному округу, на исполнении в территориальных подразделениях службы судебных приставов находилось 965 исполнительных производств о конфискации имущества, из которых возбуждено в отчетном периоде 676 исполнительных производств. Всего окончено и прекращено 611 исполнительных производств, в том числе 573 — фактическим исполнением.
По состоянию на 1 января 2019 года остаток составил 354 неоконченных исполнительных производства.
Кроме того, в отчетном периоде судами области выдано 222 исполнительных документа о предоставлении жилых помещений, из которых исполнено 9 (реальное исполнение составило 4%).
Из всего количества исполнительных документов возвращены в суды в соответствии со ст.31 и ст.46 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» 135 исполнительных документов.
По информации Управления Федеральнойслужбы судебных приставов по Архангельскойобласти и Ненецкому автономному округу, за 2018 год судебными приставами-исполнителями структурных подразделенийУправления возбуждено 375 459 исполнительных производств на основании исполнительных документов, выданных судами общейи арбитражнойюрисдикции на общую сумму 20 957 499 000 руб., при этом отказано в возбуждении исполнительного производства по 1 622 исполнительным документам, выданных судами, как не соответствующим требованиям, установленных ст.13 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве».
За указанныйпериод судебными приставами-исполнителями области фактическим исполнением окончено 182 792 исполнительных производства, возбужденных на основании судебных актов, взыскателям перечислено 5 403 050 000 руб., что составляет 25,8% от общей суммы, подлежащей взысканию по исполнительным производствам, возбужденным в отчетном периоде.
По состоянию на 1 января 2019 года неисполненным оставалось 27 судебных постановлений о принудительном выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы РоссийскойФедерации.
Основной проблемой, влияющейна длительность процесса их исполнения, как и прежде, является отсутствие на территории Архангельскойобласти специальных учрежденийдля временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства до их выдворения, а также нахождение должников в розыске.
Особое внимание уделяется исполнению решенийсудов о предоставлении гражданам жилых помещений.
В течение 2018 года в структурных подразделениях Управления на исполнении находилось 2 521 исполнительное производство о предоставлении жилых помещений различным категориям граждан (в том числе детям-сиротам — 483), из которых возбуждено в отчетном периоде 237 исполнительных производств (в том числе детям-сиротам — 118). Всего окончено и прекращено 447 исполнительных производств (в том числе детям-сиротам — 99), из них фактическим исполнением окончено 318 исполнительных производств (в том числе детям-сиротам – 96).
По состоянию на 1 января 2019 года остаток исполнительных производств данной категории составил 2 073 неоконченных исполнительных производств (в том числе детям-сиротам — 383).
Объективными причинами длительного неисполнения судебных решенийо предоставлении жилья гражданам являются отсутствие у должников фонда свободных жилых помещений, недостаточное бюджетное финансирование мероприятийпо обеспечению жильем граждан.
При исполнении судебных решений рассматриваемойкатегории судебными приставами-исполнителями применяется полныйкомплекс мер, направленных на побуждение должников к исполнению требованийисполнительных документов, в том числе по взысканию исполнительского сбора и привлечению их к административнойответственности. Вместе с тем применение штрафных санкцийв конечном итоге создает дополнительную финансовую нагрузку на бюджет.
Представляется, что вопрос обеспечения граждан жилыми помещениями может быть решен лишь увеличением объема финансирования муниципальных образований, включением соответствующей статьи в расходную часть бюджета.
Основными причинами недостаточно эффективного исполнения судебных постановленийявляются:
- недостаточная активность работы судебных приставов по розыску не только имущества должника, на которое может быть наложено взыскание, но и самого должника;
- несвоевременное направление в суд постановлений о возбуждении и окончании исполнительных производств, низкий уровень качества направленных в суд постановлений о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (неверные номера дел, по которым направлены исполнительные документы, неправильное наименование органа, выдавшего исполнительный документ, неверное указание предмета исполнения), что затрудняет контроль со стороны суда за исполнением судебных актов;
- ненадлежащая организация контроля в службе судебных приставов за поступившими исполнительными документами;
- нарушение установленного п.8 ст.30 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» трехдневного срока вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
В целях своевременного исполнения судебных постановленийсуды взаимодействуют с территориальными отделами судебных приставов Управления. В частности, налажено взаимодействие с руководителями территориальных отделов судебных приставов, проводятся рабочие встречи с начальниками отделов и сверки статистических данных о количестве принятых и исполненных судебных постановлений, разрешаются вопросы по их исполнению; осуществляется обмен информацией, касающейся исполнения судебных постановлений; введено в практику направление в адрес территориальных отделов службы судебных приставов запросов – напоминанийв случае длительного не поступления в суд сведенийоб исполнении судебного акта и по неисполненным судебным постановлениям.
Приоритетным направлением дальнейшего совершенствования взаимодействия остается создание единойинформационнойсистемы судов Архангельскойобласти и Управления Федеральнойслужбы судебных приставов по Архангельскойобласти и Ненецкому автономному округу, которая позволит оперативно получать информацию по вопросам исполнения судебных постановлений, контролировать своевременное и надлежащее их исполнение.
Принимая во внимание изложенное, учитывая исключительную важность вопросов исполнения судебных актов, совет судейАрхангельскойобласти
постановил:
1. Принять к сведению информацию об исполнении судебных постановленийв Архангельскойобласти.
2. Обратить внимание судей Архангельской области на необходимость осуществления постоянного контроля за надлежащим исполнением судебных постановлений.
3. Предложить председателям судов и мировым судьям:
- проводить регулярную учебу с работниками аппарата судов и судебных участков, ответственных за обращение исполнительных документов к принудительному исполнению, по применению норм материального и процессуального права при выдаче исполнительных документов (по видам судопроизводства) и обращении их к исполнению;
- продолжить практику взаимодействия с руководителями территориальных отделов судебных приставов по проведению рабочих встреч, сверки статистических данных о количестве принятых и исполненных судебных постановлений, обмена информацией, касающейся исполнения судебных постановлений, направления запросов - напоминаний в случае длительного непоступления в суд и на судебные участки сведений об исполнении судебного акта;
- анализировать причины возвращения исполнительных документов, несоответствующих установленным законом требованиям, и принимать своевременные меры по устранению ошибок и нарушений, допущенных при обращении к исполнению судебных постановлений и выдаче исполнительных документов.
- принимать своевременные меры реагирования при наличии фактов ненадлежащего исполнения судебными приставами-исполнителями исполнительных документов, направленных на принудительное исполнение.
4. Предложить руководству Управления Федеральнойслужбы судебных приставов по Архангельскойобласти и Ненецкому автономному округу усилить контроль за территориальными подразделениями службы судебных приставов по Архангельскойобласти и Ненецкому автономному округу по исполнению судебных актов по всем категориям дел. Особое внимание уделить исполнению судебных постановленийо предоставлении жилых помещенийгражданам.
5. Предложить агентству по организационному обеспечению деятельности мировых судей обратить внимание мировых судей об обязательном порядке разъяснения лицам, в отношении которых вынесено постановление о назначении наказания в виде штрафа, положений ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ о возможности уплаты административного штрафа в размере половины суммы при уплате штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления в установленных законом случаях.
И.о. председателя совета судей
Архангельскойобласти
А.В. Цыганков
Поиск
Войти
Совет судей