ПОСТАНОВЛЕНИЕ
совета судей Архангельской области
о кадровой работе в судах Архангельской области
14 мая 2020 года город Архангельск
Совет судей Архангельской области, заслушав информацию начальника отдела государственной службы и кадров Управления Судебного департамента в Архангельской области и Ненецком автономном округе (далее – Управление) Сахаровой О.А., руководителя агентства по организационному обеспечению деятельности мировых судей Архангельской области (далее – агентство) Проселкова А.Ю. отмечает следующее.
Вопрос о состоянии кадрового резерва на должности председателей, заместителей председателей судов, судей, мировых судей, служащих аппаратов судов и судебных участков продолжает оставаться ключевым в работе совета судей Архангельской области.
По состоянию на 01 января 2020 года в судах Архангельской области имелось 24 вакантных должности председателей, их заместителей, судей районных судов.
Наибольшее число вакансий оставалось в следующих судах:
Октябрьский районный суд города Архангельска - 5 вакансий (председатель суда – 1, судья - 4);
Ломоносовский районный суд города Архангельска - 5 вакансий (председатель суда – 1, заместитель председателя – 1, судья - 3).
В трех судах области имелось по две вакансии, в восьми судах по одной.
На 01 января 2020 года вакансии судей и руководителей судов отсутствовали в девяти районных судах Архангельской области.
Вакантными, на отчётную дату, являлись три должность мирового судьи Архангельской области: судебного участка № 5 Октябрьского судебного района города Архангельска, судебного участка № 1 Новодвинского судебного района Архангельской области, судебного участка № 2 Плесецкого судебного района Архангельской области.
По состоянию на 01 января 2019 года в районных судах Архангельской области имелось 30 вакансий: 4 председателя суда, 26 судей, а также 1 вакансия мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского судебного района г. Архангельска.
По состоянию на 01 января 2018 года в районных судах Архангельской области имелось 34 вакансии: председатель суда - 5, заместитель председателя - 1, судья - 28, вакансий мировых судей не было.
На 01 мая 2017 года в районных судах Архангельской области имелось 30 вакансий: председатель суда - 3, заместитель председателя - 5, судья - 22, 3 вакансии мировых судей.
На 31 мая 2016 года - 28 вакантных должностей в районных судах и одна вакантная должность мирового судьи.
В 2019 году квалификационной коллегией судей Архангельской области в рекомендации кандидатов на должности председателей судов, заместителей председателей, судей, мировых судей отказано 14 кандидатами (в 2018 – 11, в 2017 – 1), отозваны документы 15 кандидатами. В том числе, в рамках конкурсного отбора 8 претендентов не набрали необходимого количества голосов для рекомендации на вакантную должность.
Основанием для принятия таких решений послужили большое количество административных правонарушений, недостаточный уровень знаний, подтвержденный результатами квалификационного экзамена на должность судьи, неполнота сведений, указанных кандидатом в документах, предъявленных в Квалификационную коллегию судей Архангельской области, неполнота сведений о дисциплинарных взысканиях, наличие нескольких частных определений, вынесенных в адрес кандидата, отсутствие необходимого практического опыта.
Несмотря на сложную ситуацию с обеспечением судейскими кадрами, некоторые кандидаты из числа судей, претендующих на замещение иных судейских должностей, как и прежде, не надлежащим образом относятся к процедуре подготовки и представления документов в квалификационную коллегию судей Архангельской области.
В течение года решением Президента Российской Федерации отказано в назначении 5 кандидатам на должности судей и руководителей судов. В 2018 году отказано было 17 кандидатам.
Заявления о назначении на должности самостоятельно кандидаты не отзывали.
В 2018 года заявления о назначении на должности самостоятельно отозвали 7 кандидатов, 6 из которых в связи проведенными в Архангельском областном суде организационно-штатными мероприятиями.
Основной причиной отклонения Президентом Российской Федерации кандидатов на вакантные должности судей, как и в предшествующие годы, являлось наличие конфликта интересов, а также конфликт интересов, который потенциально может возникнуть в будущем, поскольку кандидат или родственники кандидата работают в правоохранительных органах, таких как прокуратура, адвокатура, следственные органы.
В целях предупреждения фактов отклонения кадровой комиссией при Президенте Российской Федерации кандидатов на вакантные должности председателей судов, их заместителей, судей, получивших положительное заключение квалификационной коллегии судей Архангельской области, следует обратить внимание кандидатов и руководителей судов на содержание запросов, поступавших в 2019 году в отношении кандидатов, которые затрагивали вопросы возможного возникновения конфликта интересов, противодействия коррупции, деловых качеств кандидата.
Для обеспечения своевременного замещения вакантных должностей приказом начальника Управления от 09 января 2013 года № 1-ос утверждено Положение о кадровом резерве председателей, заместителей председателей судов, кандидатов на должности судей федеральных районных судов общей юрисдикции и мировых судей Архангельской области.
По состоянию на 01 января 2020 года в резерве на должности председателей, заместителей председателей районных, городских судов, судей и мировых судей области состоит 50 человек (на 01 января 2019 года – 55): на должность председателя районного суда – 18 (19) человек, на должность заместителя председателя районного суда – 8 (9) человек, судей районного (городского суда) – 22 (25) человек, мировых судей – 2 (2) человека.
Зачисленные в кадровый резерв составляют индивидуальные программы подготовки к занятию предполагаемой должности на весь срок пребывания в резерве, которые утверждаются лицами, принявшими решение о зачислении в кадровый резерв, и ежегодно представляют отчёт о ее выполнении.
Вместе с тем, в ряде судов допускаются нарушения требований Положения о кадровом резерве председателей, заместителей председателей судов, кандидатов на должности судей федеральных районных судов общей юрисдикции и мировых судей Архангельской области.
Так, некоторые судьи, состоящие в кадровом резерве, представляют отчеты об исполнении индивидуальных программ со значительным опозданием, после напоминания Управления, что свидетельствует о недостаточном контроле со стороны председателей судов за выполнением судьями требований Положения.
В 2019 году из кадрового резерва пять кандидатов были назначены на должности судей районных судов. Из кадрового резерва председателей судов, заместителей председателей, мировых судей кандидаты не назначались.
Особое внимание председателей судов, Управления и агентства уделяется работе по формированию кадрового резерва гражданских служащих аппарата судов, направленной на оперативное замещение вакантных должностей государственной гражданской службы из числа квалифицированных специалистов, должностной рост гражданских служащих, удержание перспективных специалистов, а также стабилизацию кадрового состава гражданских служащих аппаратов судов. В этой связи ведётся работа и по созданию потенциального кадрового резерва из числа студентов, направляемых на практику, граждан, находящихся в поиске работы.
Во всех судах области приказами председателей судов утверждены положения о кадровом резерве гражданских служащих судов, предусматривающие условия и порядок его формирования.
По информации, поступившей из судов, в 2019 году в районных (городских) судах области образовалось 127 вакансий (в 2018 году – 140).
Наибольшее количество вакансий образовалось по должностям: секретарь судебного заседания (57), помощник судьи (30) и консультант (11).
Следует обратить внимание, что часть из приведенного количества вакансий образовались в связи с расторжением срочных служебных контрактов, заключённых на период отсутствия основного служащего.
Основными причинами расторжения служебного контракта и увольнения с государственной гражданской службы являлись: истечение срока действия служебного контракта, инициатива гражданского служащего, а также соглашение сторон.
На вакантные должности из кадрового резерва гражданских служащих в 2019 году, как и в 2018 году, назначены 58 человек, из них: начальник отдела – 3, помощник судьи - 2, консультант – 8, главный специалист – 1, ведущий специалист – 2, секретарь судебного заседания – 32, секретарь суда – 9, старший специалист I разряда – 1.
По состоянию на 01 января 2020 года в кадровом резерве гражданских служащих районных судов состояло 92 человека (на 01 января 2019 года – 102).
В большинстве судов области аппарат укомплектован в полном объёме, на 01 января 2020 года имелись вакантные должности в 11 в районных (городских) судах: Вилегодский районный суд – 1, Исакогорский районный суд – 1, Котласский городской суд – 1, Коряжемский городской суд – 1, Ломоносовский районный суд– 5, Няндомский районный суд – 1, Октябрьский районный суд - 3; Приморский районный суд – 1, Северодвинский городской суд – 5, Соломбальский районный суд – 2, Устьянский районный суд - 2.
Основными причинами текучести кадров аппарата судов является значительная служебная нагрузка, высокие требования к деловым и профессиональным качествам гражданского служащего, при низком уровне денежного содержания.
Кадровый резерв гражданских служащих аппарата судебных участков мировых судей формирует агентство. Данная работа осуществляется в соответствии с Положением о кадровом резерве на государственной гражданской службе Архангельской области, утверждённым указом Губернатора Архангельской области от 18 декабря 2013 года № 138-у по группам должностей без указания должности и конкретного судебного участка.
В 2019 году в кадровый резерв гражданских служащих агентства включены 23 человека (в 2018 году – 31), из которых 20 (18) человек назначены на должности государственной гражданской службы Архангельской области.
В настоящее время в кадровом резерве агентства для замещения должностей государственных гражданских служащих Архангельской области состоят 17 человек (в 2018 году – 16).
Должность помощника мирового судьи отнесена к ведущей группе должностей категории «помощники (советники)». Конкурсы на включение в кадровый резерв на должность помощника мирового судьи не проводятся в связи с тем, что назначение на указанные должности осуществляется на условиях срочного служебного контракта на срок полномочий мирового судьи.
Гражданские служащие, заключившие срочный служебный контракт на период отсутствия основного служащего, также участвуют в конкурсах на замещение вакантных должностей секретаря судебного заседания и главного специалиста в аппарате мирового судьи Архангельской области.
Потенциальный кадровый резерв в аппарат мирового судьи Архангельской области составляют студенты, проходящие практику на судебных участках мировых судей.
На 01 января 2020 года в аппарате мировых судей имелось 2 вакантные должности помощника мирового судьи, 6 вакантных должностей секретарей судебного заседания, 3 - главного специалиста.
На 01 января 2019 года в аппарате мировых судей имелось 6 вакантных должностей секретарей судебного заседания и 3 - главного специалиста.
Текучесть кадров аппаратов мировых судей в 2019 году составила более 30 %, при этом отмечается тенденция к ее снижению, поскольку в 2018 году текучесть кадров составляла 40 %.
При общей численности аппаратов мировых судей – 250 штатных единиц, фактической численности аппарата 284 человека, в 2019 году уволено 103 человека, принято 114 человек, из них 66 постоянных и 48 временных).
Основными причинами текучести кадров остаются высокая нагрузка на судебных участках мировых судей и несоответствие размера денежного содержания объёму выполняемой работы.
Положительной оценки заслуживает деятельность по профессиональному развитию судей и гражданских служащих аппарата судов. Профессиональная переподготовка и повышение квалификации является важным элементом роста эффективности деятельности председателей судов, их заместителей, судей и мировых судей по отправлению правосудия.
Архангельским областным судом, Арбитражным судом Архангельской области, Управлением и агентством эффективно используются различные формы обучения.
Председатели судов, их заместители и судьи проходят профессиональную подготовку согласно утвержденным годовым планам в ФГБОУ ВО «Российский государственный университет правосудия» по специальным программам обучения. В 2019 году прошли обучение 5 председателей районных судов, 2 заместителя председателя, 39 судей, а также 12 судей, впервые назначенных на должность, всего 58 человек.
Ежегодно проводятся общие и индивидуальные стажировки судей районных судов Архангельской области в судебных коллегиях Архангельского областного суда.
В 2019 году в судебной коллегии по уголовным делам Архангельского областного суда прошли стажировку 2 председателя районных судов, 2 заместителя председателя суда и 18 судей районных судов Архангельской области.
В судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда прошли стажировку 1 заместитель председателя суда, 7 судей районных судов Архангельской области и 2 мировых судей.
Индивидуальную стажировку в Архангельском областном суде прошли
6 председателей районных судов, 2 заместителя председателя, 27 судей районных судов и 2 мировых судей.
Профессиональная переподготовка и повышение квалификации мировых судей, в том числе впервые назначенных на должность, организуется агентством. Данная деятельность агентства осуществляется в соответствии с Положением о профессиональной переподготовке, повышении квалификации и стажировке мировых судей Архангельской области, утвержденным постановлением агентства от 29 августа 2012 года № 4.
В 2019 году в Центре кадрового резерва Высшей школы экономики, управления и права ФГАОУ ВО «Северный (Арктический) федеральный университет им. М.В. Ломоносова» прошли повышение квалификации
20 мировых судей.
В Северо-Западном филиале ФГБОУ ВО «Российский государственный университет правосудия» прошли профессиональную переподготовку 8 мировых судей.
Во всех районных судах Архангельской области разработаны и утверждены тематические планы повышения квалификации судей, их помощников и мировых судей. В планы проведения учебных занятий включены проблемные вопросы материального и процессуального права, судебной практики, применения Инструкции по судебному делопроизводству. На учебных занятиях также проводится анализ ошибок в применении действующего законодательства, допущенных при рассмотрении дел.
Расчет потребности в профессиональной переподготовке и повышении квалификации гражданских служащих аппаратов федеральных судов общей юрисдикции осуществляется, исходя из целей и задач, стоящих перед федеральными судами общей юрисдикции в целом, а также целей и задач соответствующего суда.
В 2019 году обучение на курсах повышения квалификации прошли
100 гражданских служащих районных судов и 57 служащих судебных участков мировых судей, что значительно меньше существующей потребности.
Недостаточное финансирование данного направления выступает основной проблемой невозможности осуществления своевременного повышения квалификации гражданских служащих аппаратов судов.
Многолетнее сотрудничество органов судейского сообщества с юридическими вузами Архангельской области по вопросам кадрового обеспечения судов доказало, что вузы региона способны обеспечить суды высококвалифицированными кадрами, а также провести качественную профессиональную переподготовку и повышение квалификации судей и гражданских служащих аппарата судов.
На заседании совета судей Архангельской области, состоявшемся
30 августа 2012 года, утверждено Положение о взаимодействии и сотрудничестве с юридическими вузами в сфере кадрового обеспечения судебной деятельности, впоследствии рабочей группой разработан план работы по реализации Положения.
При Управлении создана и работает комиссия по отбору кандидатов для поступления и обучения в учебные заведения, с которыми заключены соглашения и договоры о сотрудничестве.
Прохождение практики студентами вузов является одним из пунктов соглашений о сотрудничестве Управления с ФГАОУ ВО «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова» и НЧОУ ВО «Северный институт предпринимательства».
Управлением и агентством заключены договоры о творческом сотрудничестве с ФГАОУ ВО «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова».
Управлением также заключен договор о сотрудничестве с НЧОУ ВО «Северный институт предпринимательства», договоры об организации проведения практики с различными учебными заведениями, находящимися как на территории Архангельской области, так и за ее пределами.
В 2019 году 129 студентов вузов и колледжей были направлены для прохождения практики в районные суды Архангельской области. Больше всего студентов принимают на практику Ломоносовский, Октябрьский и Соломбальский районные суды города Архангельска, Приморский районный суд Архангельской области.
На судебных участках мировых судей Архангельской области практику прошел 131 студент высших и средних учебных заведений.
В ходе практики студенты знакомятся со структурой и организацией работы аппарата судов и судебных участков, привлекаются к подготовке проектов процессуальных документов, присутствуют в открытых судебных заседаниях.
Гражданские служащие Управления и агентства принимают участие в разработке учебных программ и подготовке специальных курсов, работе экзаменационных комиссий.
На основании изложенного, совет судей Архангельской области
постановил:
принять к сведению информацию о формировании кадрового резерва, профессиональной переподготовке и повышении квалификации председателей, заместителей председателей судов, судей и мировых судей Архангельской области, а также гражданских служащих аппарата судов и судебных участков мировых судей Архангельской области, взаимодействии и сотрудничестве с юридическими вузами в сфере кадрового обеспечения судов Архангельской области.
Совету судей Архангельской области:
- продолжить контроль и анализ состояния кадрового резерва председателей, заместителей председателей, судей и мировых судей, гражданских служащих аппаратов судов и судебных участков Архангельской области.
Председателям судов:
- продолжить работу по формированию кадрового резерва председателей, заместителей председателей, судей районных судов и мировых судей, служащих аппарата районных судов;
- при распределении судебных дел и материалов принимать меры к исключению потенциальной возможности возникновения конфликта интересов;
- при работе с кандидатами на должности судей учитывать сложившиеся требования об исключении конфликта интересов;
- разъяснять кандидатам на должности судей требования, предъявляемые к заполнению документов, указанных в пункте 6 статьи 5 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»;
- разъяснять кандидатам на должности судей необходимость соблюдения Методических рекомендаций по заполнению судьями и работниками аппаратов судов справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденных постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 19 февраля 2020 года и Методических рекомендаций Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации при предоставлении сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера;
- принимать действенные меры по надлежащей организации дополнительного профессионального образования судей и гражданских служащих аппаратов судов;
- координировать с юридическими вузами вопросы индивидуальной стажировки студентов, изъявивших желание работать в судах области, создавать необходимые условия для эффективного и качественного её прохождения, осуществлять контроль за прохождением студентами практики в судах;
- проводить мероприятия по повышению привлекательности государственной гражданской службы в судебной системе, популяризации юридической профессии среди школьников, путем проведения занятий в школах, организации экскурсий в зданиях судов.
Судьям, претендующим на другие судейские должности:
- повысить личную ответственность при подготовке и представлении документов в квалификационную коллегию судей Архангельской области, анализировать потенциальную возможность возникновения конфликта интересов на предполагаемой к замещению должности.
Управлению Судебного департамента в Архангельской области и Ненецком автономном округе:
- совместно с председателями судов продолжить формирование кадрового резерва председателей, заместителей председателей, судей районных судов и мировых судей, служащих аппаратов судов Архангельской области;
- принимать действенные меры по надлежащей организации дополнительного профессионального образования судей и гражданских служащих аппаратов судов;
- продолжить работу по организации взаимодействия между судами области в целях обмена накопленным опытом работы с кадрами, формирования кадрового резерва.
Агентству по организационному обеспечению деятельности мировых судей Архангельской области:
- продолжить формирование кадрового резерва гражданских служащих для замещения должностей в аппарате судебных участков мировых судей Архангельской области.
Председатель
С.Е. Титов
Поиск
Войти
Совет судей