Постановление президиума Архангельского областного суда и Совета судей от 04.10.2023 О кадровой работе в судах

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

президиума Архангельского областного суда

и Совета судей Архангельской области

О кадровой работе в судах Архангельской области

10 апреля 2023 года                                                            город Архангельск

Заслушав информацию начальника отдела государственной службы и кадров Управления Судебного департамента в Архангельской области и Ненецком автономном округе (далее – управление) Сахаровой О.А., руководителя агентства по организационному обеспечению деятельности мировых судей Архангельской области (далее – агентство)
Солнышкина А.В., президиум Архангельского областного суда и Совет судей Архангельской области отмечают следующее.

Вопрос о состоянии кадрового резерва на замещение должностей руководителей и судей районных (городских) судов, мировых судей Архангельской области, а также должностей в аппаратах районных (городских) судов и судебных участков Архангельской области продолжает оставаться ключевым в работе президиума Архангельского областного суда и Совета судей Архангельской области.

По состоянию на 1 января 2023 года в районных (городских) судах области вакантными являлись 46 должностей руководителей судов и судейского состава.

Наибольшее число вакансий имели следующие районные (городские) суды области: Ломоносовский районный суд – 10 (заместитель председателя суда – 2, судья – 8), Северодвинский городской суд – 5 (председатель суда – 1, заместитель председателя суда – 1, судья – 3), Октябрьский районный суд – 4 (заместитель председателя суда – 1, судья –3), Котласский городской суд – 3 (судья – 3), Соломбальский районный суд – 3 (заместитель председателя суда – 1, судья – 2).

В шести судах имелось по две вакансии, в девяти судах – по одной, в двух судах вакансии отсутствовали.

На начало 2023 года на судебных участках Архангельской области имелось 8 вакантных должностей мировых судей.

В течение последних лет в судах Архангельской области наблюдается рост числа вакантных должностей судейского состава:

В 2022 году квалификационной коллегией судей Архангельской области отказано в даче рекомендации 5 кандидатам на замещение должностей судей районных (городских) судов, мировых судей (в 2021г. – 0, в 2020 г. – 6, в 2019  г. – 14), отозваны документы 1 кандидатом (в 2021 г. – 6, в 2020 г. – 5).

Отдельные кандидаты из числа судей, претендующих на замещение иных судейских должностей, ненадлежащим образом относятся к подготовке документов в квалификационную коллегию судей Архангельской области.

В 2022 году Комиссией при Президенте Российской Федерации по предварительному рассмотрению вопросов назначения судей и прекращения их полномочий отклонено 3 кандидата, получивших положительное заключение квалификационной коллегии судей Архангельской области о даче рекомендации на должность судьи.

4 кандидата на должности председателей, заместителей председателей, судей районных судов, получивших положительное заключение квалификационной коллегии судей Архангельской области, в течение 2022 года отозвали свои заявления о назначении на должность.

В 2021 году решением Президента Российской Федерации 3 кандидатам отказано в назначении на должности судей районных (городских) судов (в 2020 г. – 5); заявления о назначении на должность самостоятельно отозвали 5 кандидатов (в 2020 г. – 3).

Основными причинами отклонения Президентом Российской Федерации кандидатур на вакантные должности судей являлись: наличие потенциального конфликта интересов; неполнота и неточность представленной в учётно–характеризующих материалах информации об участии родственников кандидата в юридических лицах, об имуществе кандидата и членов его семьи, источниках средств на его приобретение; ошибки, допущенные при оформлении официальных документов; неполнота сведений, указанных в сведениях об имуществе, доходах и расходах.

Для обеспечения своевременного замещения вакансий в судах области приказом начальника управления от 09 января 2013 года № 1–ос утверждено Положение о кадровом резерве председателей, заместителей председателей судов, кандидатов на должности судей федеральных районных судов общей юрисдикции и мировых судей (далее – Положение).

В резерве на должности руководителей и судей районных (городских) судов, мировых судей Архангельской области на 1 января 2023 года состоит 21 человек (на 01.01.2022г. – 24, на 01.01.2021г. – 34), в том числе:

на должность председателя районного суда – 7 (на 01.01.2022 г. –9, на 01.01.2021г. – 15);

на должность заместителя председателя районного суда – 6 (на 01.02.2022г. – 5, на 01.01.2021г.– 4);

– на должность судьи районного (городского) суда, мирового судьи – 8 (на 01.01.2022г. – 10, на 01.01.2021 года – 15).

Информация о состоянии кадрового резерва ежегодно доводится до сведения председателей районных (городских) судов области.

Зачисленные в кадровый резерв кандидаты составляют индивидуальные программы подготовки к занятию предполагаемой должности в суде на весь срок пребывания в резерве и ежегодно представляют отчёты о выполнении таких программ.

Вместе с тем в ряде судов допускаются нарушения требований Положения.

Управление осуществляет работу по формированию и эффективному использованию кадрового резерва в следующих направлениях:

– поступающая после каждого заседания экзаменационной комиссии Архангельской области по приёму квалификационного экзамена на должность судьи информация о лицах, сдавших квалификационный экзамен на должность судьи, незамедлительно направляется во все суды;

– проводятся собеседования с лицами, успешно сдавшими квалификационный экзамен, по вопросу постановки их в кадровый резерв, наличия вакантных должностей судей;

– кандидатам оказывается консультативная помощь по вопросам заполнения и представления документов, направляемых в квалификационную коллегию судей;

– осуществляется сбор представлений (заявлений) о зачислении в кадровый резерв;

– готовятся проекты распоряжений о включении в кадровый резерв, формируется личное дело кандидата, кандидаты извещаются о зачислении в кадровый резерв, ведутся сводные списки лиц, зачисленных в резерв, осуществляется контроль за составлением и исполнением планов индивидуальной подготовки судей, зачисленных в резерв на должности председателей судов, заместителей председателей судов.

В 2022 году из кадрового резерва на должность председателя районного (городского) суда кандидаты не назначались (в 2021 г. назначен 1 кандидат, в 2020 г. – 1), на должность заместителя председателя суда назначен 1 кандидат (в 2020-2021 г.г. – 0), на должности судей районных (городских) судов кандидаты не назначались (в 2021г. назначено 3 кандидата, в 2020 г. – 3).

Положительной оценки заслуживает деятельность по профессиональному развитию судей и гражданских служащих аппаратов судов Архангельской области.

Важным элементом роста эффективности деятельности по отправлению правосудия является дополнительное профессиональное образование судей по программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации.

Управлением и агентством эффективно используются различные формы обучения.

В соответствии с планом управления в 2022 году в ФГБОУВО «Российский государственный университет правосудия» прошли обучение (как в очной форме, так и дистанционно) 65 судей районных (городских) судов (в 2021 г. – 65), в том числе: председатели судов – 8 (в 2021 г. – 5), заместители председателей судов – 3 (в 2021 г.– 1), судьи – 48 (в 2021 г. – 53), впервые назначенные на должность судьи – 6 (в 2021 г. – 6).

По отзывам судей  профессиональная переподготовка организована на высоком содержательном уровне, учебный процесс обеспечен квалифицированными преподавателями. Имеется предложение по увеличению времени, уделяемого актуальной судебной практике, с приглашением в качестве лекторов действующих судей Верховного Суда Российской Федерации.

Дополнительное профессиональное образование мировых судей осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ, организуется агентством с 17 февраля 2020 года в соответствии со статьёй 11.1 Закона Архангельской области от 26 октября 1999 года № 161–25–ОЗ «О мировых судьях Архангельской области».

В 2022 году в ФГАОУ ВО «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова» (г. Архангельск) и Северо–Западном филиале ФГБОУ ВО «Российский государственный университет правосудия» (г. Санкт–Петербург) прошли повышение квалификации 17 мировых судей (в 2021  г. – 20), профессиональную переподготовку – 4 мировых судьи, впервые назначенные на должность (в 2021 г. – 4) .

Мировыми судьями, прошедшими повышение квалификации в ФГАОУ ВО «Северный (Арктический) федеральный университет им. М.В. Ломоносова», отмечается высокое качество преподавания; наибольший интерес представляли лекции действующих судей с приведением примеров из судебной практики.

Во всех районных (городских) судах области разработаны и утверждены тематические планы повышения квалификации судей, их помощников и мировых судей. В планы проведения учебных занятий включены проблемные вопросы материального и процессуального права, судебной практики, вопросы судебного делопроизводства. На учебных занятиях проводится анализ ошибок в применении законодательства, допущенных при рассмотрении судебных дел.

Во второй половине 2022 года после перерыва, вызванного распространением новой коронавирусной инфекции, возобновилось в обычном режиме проведение групповых и индивидуальных стажировок судей в судебных коллегиях Архангельского областного суда.

В 2022 году стажировку в судебной коллегии по уголовным делам Архангельского областного суда прошли 3 председателя суда и 17 судей районных (городских) судов области. Индивидуальную стажировку в Архангельском областном суде прошли 24 судьи (в 2021 году – 2).

Руководители судов, управление и агентство уделяют особое внимание работе по формированию кадрового резерва гражданских служащих аппаратов судов. Данная деятельность направлена на оперативное замещение вакантных должностей из числа квалифицированных специалистов, должностной рост гражданских служащих, удержание перспективных специалистов, стабилизацию кадрового состава аппаратов судов.

Ведётся работа и по созданию потенциального кадрового резерва из числа студентов, направляемых на практику, граждан, находящихся в поиске работы.

В районных (городских) судах области приказами председателей судов утверждены положения о кадровом резерве гражданских служащих судов, предусматривающие условия и порядок его формирования.

В 2022 году в районных (городских) судах Архангельской области образовалось 106 вакансий (в 2021 г. – 128, в 2020 г. – 115).

Основными причинами расторжения служебных контрактов и увольнения с государственной гражданской службы являлись: истечение срока действия служебного контракта, инициатива гражданского служащего, соглашение сторон.

На вакантные должности из кадрового резерва гражданских служащих  районных (городских) судов в 2022 году назначены 55 человек (в 2021 году – 62), из них: начальник отдела – 1, заместитель начальника отдела – 2, консультант – 8, главный специалист – 2, секретарь судебного заседания – 27, секретарь суда – 6, старший специалист 1 разряда – 5, старший специалист 2 разряда – 2.

На 1 января 2023 года в кадровом резерве гражданских служащих районных (городских) судов состояло 137 человек (на 01.01.2022 г. – 124, на 01.01.2021 г. – 81, на 01.01.2020 г. – 92).

В 11 районных (городских) судах области и 2 гарнизонных военных судах аппарат укомплектован в полном объёме.

На 1 января 2023 года имелись вакантные должности работников аппарата в 11 районных (городских) судах области и 1 гарнизонном военном суде (Вельский районный суд – 2, Коряжемский городской суд – 2, Ломоносовский районный суда – 10, Новодвинский городской суд – 2, Няндомский районный суд – 1, Октябрьский районный суд – 5, Онежский городской суд – 1, Пинежский районный суд – 1, Плесецкий районный суд – 1, Северодвинский городской суд– 6, Соломбальский районный суд – 6, Архангельский гарнизонный военный суд – 1).

Наибольшее число вакантных должностей в аппаратах судов имели Ломоносовский, Октябрьский, Соломбальский районные суды города Архангельска, Северодвинский городской суд Архангельской области.

Основными причинами текучести кадров в аппаратах судов являлись: значительная служебная нагрузка, высокие требования к деловым и профессиональным качествам гражданского служащего при несоразмерном уровне денежного содержания.

Указом Президента Российский Федерации от 31 декабря 2021 года № 749 «О совершенствовании оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих» внесены изменения в Указ Президента Российский Федерации от 25 июля 2006 года № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих», вступившие в законную силу с 1 января 2023 года, что позволило повысить уровень денежного содержания государственных гражданских служащих судов.

Кадровый резерв гражданских служащих аппаратов мировых судей области формируется агентством в соответствии с Положением о кадровом резерве на государственной гражданской службе Архангельской области, утверждённым указом Губернатора Архангельской области от 18 декабря 2013 года № 138–у, по группам должностей без указания должности и конкретного судебного участка.

В 2022 году в кадровый резерв агентства включены 18 человек (в 2021 г. – 25, в 2020 г. – 19), из которых 16 назначены на должности государственной гражданской службы Архангельской области (в 2021 г. – 13, в 2020 г. – 17).

Потенциальный кадровый резерв на замещение должностей в аппаратах мировых судей области составляют студенты, проходящие практику на судебных участках мировых судей.

На 1 января 2023 года в аппаратах мировых судей вакантными являлись должности: помощника мирового судьи – 2, секретаря судебного заседания – 8, главного специалиста – 2.

Показатели текучести кадров в аппаратах мировых судей в 2022 году  приблизилась к 40 %. (в 2021г. –  30%, в 2020г. – 40%).

При общей численности аппаратов мировых судей (252 штатных единицы) в 2022 году уволено 99 работников, принято на службу – 90, из которых на постоянные должности – 69, на временные – 21.

Вместе с тем из 69 судебных участков области штатной должностью помощника мирового судьи укомплектованы только 62 (при норме на каждый судебный участок – один помощник мирового судьи).

Штатным расписанием агентства предусмотрено 53 единицы (главного специалиста – 7, старшего делопроизводителя – 46), выполняющие схожие функциональные обязанности, при необходимой численности 69. Должностями делопроизводителя укомплектовано только 68 судебных участков.

Во исполнение Решения XXXI конференции судей Архангельской области от 28 октября 2022 года Советом судей Архангельской области направлено обращение к Губернатору Архангельской области об увеличении численности сотрудников аппарата мировых судей, которое до настоящего времени не привело к действенным мерам, направленным на решение кадрового вопроса на судебных участках.

Вместе с тем агентством проводится работа, направленная на увеличение размера денежного содержания служащих аппаратов мировых судей.

С 1 августа 2022 года возросло денежное содержание государственных гражданских служащих (помощника мирового судьи, секретаря судебного заседания); с 12 сентября 2022 года увеличена оплата труда работников, не отнесенных к должностям государственной гражданской службы (старший делопроизводитель, делопроизводитель); с 1 октября 2022 года проиндексированы оклады (оклады денежного содержания) работников в 1,04 раза.

На 1 января 2023 года уровень заработной платы работников аппарата мировых судей повысился (помощника судьи – на 48 %;– секретаря судебного заседания – на 44 %; старшего делопроизводителя – на 29 %; делопроизводителя – на 56 %), что должно положительно отразиться на заинтересованности работающих сотрудников и потенциальных кандидатов на замещение должностей на судебных участках области.

Немаловажным фактором, влияющим на устойчивость кадрового состава аппаратов мировых судей, является большая служебная нагрузка (Архангельская область по показателям нагрузки мировых судей в 2022 году находится на 1 месте по Северо–Западному федеральному округу, на 5 – по России).

Повышение квалификации гражданских служащих судов области осуществляется по мере необходимости и в соответствии с выделенными бюджетными ассигнованиями.

В 2022 году дистанционное обучение на курсах повышения квалификации в Северо–Западном филиале ФГБОУВО «Российского государственного университета правосудия» прошли 112 гражданских служащих районных (городских) судов (в 2021 г. – 128) и 44 служащих судебных участков мировых судей (в 2021 г. – 47).

В ООО НЦРТ «Единый Стандарт» по программе повышения квалификации «Противодействие коррупции» прошли обучение 14 работников аппаратов районных (городских) судов.

В ООО «Экста» повышение квалификации по программе «Государственное и муниципальное управление. Современные кадровые технологии на государственной гражданской службе. Документационное обеспечение управления» прошли обучение 15 работников кадровых служб районных (городских) судов.

В ООО НЦДО «НАСТАВНИК» по программе повышения квалификации «Противодействие коррупции» прошли обучение 32 работника аппаратов судов, ответственных за сбор сведений о доходах в районных (городских) судах.

На заседании Совета судей Архангельской области, состоявшемся 30 августа 2012 года, утверждено Положение о взаимодействии и сотрудничестве с юридическими вузами в сфере кадрового обеспечения судебной деятельности (далее – Положение), впоследствии рабочей группой разработан план работы по реализации Положения.

Управлением во исполнение Положения заключены соглашения о сотрудничестве с ФГБОУ ВО «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова» и с его филиалом в г. Северодвинске, а также 14 договоров с различными образовательными организациями высшего образования о практической подготовке обучающихся.

Одним из условий договоров о творческом сотрудничестве с учебными заведениями является организация управлением и агентством практики студентов в судах и на судебных участках Архангельской области.

В 2022 году практику в районных (городских) судах  области прошли 80 студентов (в 2021 г. – 109, в 2020 г. – 100), наибольшее число студентов принял на практику Октябрьский районный суд города Архангельска.

Судами самостоятельно осуществляется сотрудничество с Центром карьеры и трудоустройства Северного (Арктического) федерального университета имени М.В. Ломоносова (далее – Центр) и другими учебными заведениями: направляется информация о наличии вакансий для дальнейшего доведения до студентов; представители судов участвуют в мероприятиях, организуемых Центром («ярмарка вакансий»), проводя собеседование с лицами, изъявившими желание работать в судах после окончания обучения.

Обсудив вопросы кадровой работы, проводимой в судах Архангельской области, президиум Архангельского областного суда и Совет судей Архангельской области

постановили:

1. Принять к сведению информацию:

– о состоянии и формировании кадрового резерва председателей, заместителей председателей судов, судей и мировых судей Архангельской области, а также гражданских служащих аппарата судов и судебных участков мировых судей Архангельской области;

– о дополнительном профессиональном образовании судей по программе профессиональной переподготовки и повышения квалификации председателей, заместителей председателей судов, судей и мировых судей Архангельской области;

– о дополнительном профессиональном образовании и иных мероприятиях по профессиональному развитию гражданских служащих аппаратов судов и судебных участков мировых судей Архангельской области;

– о взаимодействии и сотрудничестве с образовательными организациями высшего образования, обучающими по направлению подготовки «Юриспруденция» в сфере кадрового обеспечения судов Архангельской области.

2. Совету судей Архангельской области продолжить контроль состояния кадрового резерва председателей, заместителей председателей, судей и мировых судей, гражданских служащих аппаратов судов и судебных участков Архангельской области.

3. Председателям районных (городских) судов Архангельской области:

– продолжить работу по формированию кадрового резерва председателей, заместителей председателей, судей районных (городских) судов и мировых судей, служащих аппарата районных (городских) судов;

– при распределении судебных дел и материалов принимать меры к исключению потенциальной возможности возникновения конфликта интересов;

– при работе с кандидатами на должности судей учитывать ситуации, презюмирующие конфликт интересов;

– разъяснять кандидатам на должности судей требования, предъявляемые к заполнению документов, указанных в пункте 6 статьи 5 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132–1 «О статусе судей в Российской Федерации»;

– разъяснять кандидатам на должности судей необходимость соблюдения Методических рекомендаций по заполнению судьями и работниками аппаратов судов справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденных постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации, и Методических рекомендаций Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации при предоставлении сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера;

– принимать действенные меры по надлежащей организации дополнительного профессионального образования судей и гражданских служащих аппаратов судов;

– координировать с образовательными организациями высшего образования, обучающими по направлению подготовки «Юриспруденция», вопросы индивидуальной стажировки студентов, изъявивших желание работать в судах области, создавать необходимые условия для эффективного и качественного её прохождения, осуществлять контроль за прохождением студентами практики в судах;

– проводить мероприятия по повышению привлекательности государственной гражданской службы в судебной системе, популяризации юридической профессии среди школьников путём проведения занятий в школах, организации экскурсий в судах.

4. Судьям, претендующим на замещение других судейских должностей, повысить личную ответственность при подготовке и представлении документов в квалификационную коллегию судей Архангельской области, анализировать потенциальную возможность возникновения конфликта интересов на предполагаемой к замещению должности.

5. Управлению Судебного департамента в Архангельской области и Ненецком автономном округе:

– совместно с председателями судов продолжить формирование кадрового резерва председателей, заместителей председателей, судей районных судов и мировых судей, служащих аппаратов судов Архангельской области;

– принимать действенные меры по надлежащей организации дополнительного профессионального образования судей и гражданских служащих аппаратов судов;

– продолжить работу по организации взаимодействия между судами Архангельской области в целях обмена накопленным опытом работы с кадрами и  работы по формирования кадрового резерва;

– при принятии документов, представляемых кандидатами на должности судей, проверять полноту и достоверность отражённых сведений в анкете, в справках о доходах и расходах кандидата, его супруга (супруги) и несовершеннолетних детей.

6. Агентству по организационному обеспечению деятельности мировых судей Архангельской области:

– принять меры, направленные на увеличение штатной численности сотрудников аппаратов мировых судей Архангельской области;

– продолжить формирование кадрового резерва гражданских служащих для замещения должностей в аппаратах мировых судей Архангельской области.